“执法方式简单粗暴”、“执法人员素质不高”，近年来，每每看到或听到城管人员和“小摊小贩”发生冲突的事件，人们总是把城管执法与以上词语联系在一起。但前不久，发生在吴忠市的一起城管执法事件，随着近日来一封群众来信在《吴忠日报》刊登，在该市引起强烈反响，让人们开始重新审视和认识“城管执法”。

　　一封特别的群众来信

　　4月18日上午一上班，吴忠市市长吴玉才就收到一封群众来信，信是从本市发出的，写信的是一名普通的市民。信中反映：“4月9日上午11点，我们几个人正在明珠广场散步，亲眼目睹了几个卖水果的流动摊贩与城管人员发生争执的详细经过。这些流动摊贩很不讲理，满口粗言秽语，辱骂城管人员。他们把自己的水果撒在马路上，却说是城管人员干的；他们自己躺在马路上，却说是城管人员打了他们，甚至还说城管人员偷走了他们几百元钱等等……他们利用不明真相的群众围攻城管人员，事态已发展到了非常激烈的群体打架的时刻。这时，从人群中挤进一个人，商贩们又立即把矛盾转向这个人，一边骂‘吴金义，你不是人，你断了我们的饭碗，我们就要砸你全家’，他们开始抱他的腿，拉他的胳膊，拽他的衣服，推搡他，嘴里还骂着难以入耳的脏话……但他很镇静，没有被他们的无理取闹吓倒，仍苦口婆心地给群众讲道理、讲政策，并要求所有城管人员打不还手、骂不还口……围攻时间长达4个多小时，但他始终耐心地给群众做工作，避免了一场群体打架事件……”

　　信的最后，几位群众对当天几名城管人员在这一执法事件中打不还手、骂不还口的做法表示敬佩，希望市领导给予表扬。

　　吴玉才市长批示，请主管副市长李泽峰阅处，对此事调查核实后，对群众反映的城管人员的工作精神给予表扬。此后，李泽峰也做了批示，要求《吴忠日报》对当天的真实情况给予宣传，对城管人员依法执法的精神给予宣传。

　　事实真相

　　实际上，虽然这场城管人员执法受阻的事件已发生了好几天，但许多市民并没有淡忘发生在吴忠市区最繁华的中心广场街头的这一幕。当记者闻讯与城市规划局副局长、也是群众信中提到的当事人吴金义取得联系后，他向记者提供了当天执法情况的全部录相带。录相带整整50分钟，全面记录下了当天的执法情况。

　　4月9日上午10时许，为开展吴忠市区环境综合整治工作，吴忠市规划局和城市管理局全体人员放弃节假日，上街进行宣传、巡查工作。巡查车在城管局执法大队副队长李金贵的带领下，行至新生街的明珠美食娱乐苑门前时，执法人员发现了两辆违章占道经营的流动三轮车，车上装满水果，摊贩正推着车辆沿街叫卖。执法人员立即停下车，指出了摊贩违章占道经营的事实，并对摊主开据了物品扣押清单，要对违章占道的三轮车和三轮车上的物品进行扣押。此时，几名摊贩开始推搡辱骂执法人员，并纠集了部分违章占道经营的摊贩阻碍执法。摊贩将执法人员开出的扣押保全清单撕碎，将其三轮车上装草莓的箱子扳倒扣撒在街道上。这时在摊贩“城管乱罚款、乱扣车、不让人活了”的乱喊乱叫下，周围一些不明真相的群众也加入进来，开始围攻、谩骂执法人员。一名摊贩钻到城管局宣传车下，还有两人对副大队长李金贵进行抱、咬、拉、搡。此时，接到汇报的城市规划管理局、主管城管工作的副局长吴金义也赶到了现场，他一边拨打110报警，一边赶到人群中对摊贩和周围群众做劝说工作。此时，这些摊贩又聚集起来推拉吴金义，抱住他的腿漫骂，一名摊贩又躺倒在车后不起来。此时，这些摊贩借着混乱煽动围观群众说：“城管打人了。”一名摊贩何某某趁机跳上城管宣传车将执法车上当天扣押的羊皮、水果等物品向车外转移。在撕拉推搡中，一名摊贩用头巾包裹着重物打在李金贵的后脑部，致使李金贵当场昏倒在地，这时场面更加混乱，摊贩乘机喊“城管把人打伤了”，一名摊贩还借推搡之机躺在路边不起来。当天，从上午11时到下午4时，执法人员先后被围困长达5小时之久。下午两点，在请示市政府领导后，市公安局调动警力到现场进行处理，疏散现场围观群众，并将带头闹事的几名摊贩带离现场。

　　据了解，副大队长李金贵被送进医院后，经检查后脑部有明显血肿，并伴有轻度脑震荡。

　　经公安部门调查取证后，4月12日，公安部门依法对3名带头闹事的摊贩进行了拘留。

　　对来信的反思

　　实际上，近年来城管人员在清理流动商贩的执法过程中引发的暴力阻碍城管人员执法事件在全区已屡有发生，但城管执法人员往往会在执法中陷入被动。

　　面对这次的群众来信，城管人员显得有些“受宠若惊”。

　　当记者见到李金贵时，他刚刚病愈归队。此前，他因脑震荡在吴忠市第一人民医院治疗了一周时间。谈起他被袭击的事件，这位在城管上干了几年的中年汉子只是淡淡地笑着说了一句：“我们干城管工作的，挨打这已经不是第一次了，我们执法时面对这样的情况真的是无法后退。”

　　而对群众来信，市规划局副局长吴金义则说自己的感觉是“很感谢”，因为“城管执法实在是太难了！”“一方面作为城管执法人员，依法对各种不文明城市现象和商贩违章占道、违法经营的各种行为进行整治，这始终是我们的职责。另一方面，往往由于我们面对的是一些最底层的群众，矛盾是显而易见的。再加上一些违法摊贩的煽动，使得许多群众会对我们城管人员产生误解，对我们城管执法有‘看法’！”他笑着说：“知道为什么我们会有当天的全部执法录相经过吗？我们是被逼的！”

　　据了解，一方面由于城管执法对象主要是下岗失业人员和进城务工农工等弱势群众，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解，不支持，甚至抵触。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，令城管队员进退两难；另一方面，一些执法队伍本身也存在着个别执法人员素质不高，在执法时不懂法规、不讲方法策略，简单地看待问题，宣传解释不到位，有些责任心不强的城管队员，工作随意性大，不能正确对待管理对象的牢骚、指责和过激行动，发生纠纷时对管理对象态度蛮横、恶语相向，甚至拳脚相加，最终酿成恶性事件的现象。因此，吴忠市城管局近年来在每次执法时严格要求队员穿服装、记笔录、甚至对整个执法过程进行录相，既对自身队员依法行政做监督，也对整个执法情况进行说明。

　　吴金义介绍说，从城管执法方来说，部分不法商贩受经济利益驱动，大多采取抵制行为，不愿放弃既得利益做商归店。因此，城管队员在依法对其进行取缔时，往往会遭到阻碍，甚至辱骂和殴打。以吴忠市这次环境综合执法为例，在此次综合整治中，城管部门对市区内重点区域的各类占道经营摊点进行规范管理的同时，还先后在东郊市场、中华桥便民市场及西湖菜市场等处，先期为这些流动经营摊点的摊贩协调安排了300余个摊位，并适当减免和降低了部分收费。但少部分流动摊贩仍不愿意进场归商，始终对抗城管执法。最终发生这次抗拒城管执法的事件。“可以想到，城管工作肯定会触及到部分流动商贩的直接利益。许多群众不理解，总觉得我们在‘欺负’弱势群体，实际上，整个城市是一个整体，可以想象一下，如果我们放弃对所有流动摊贩的管理，一个城市会陷入怎样的境地？”

　　这封群众来信被吴忠日报披露后，同样在社会上引起了强烈的反响。记者随机采访了几名看过报纸的市民。家住西湖小区附近的杨凯说：那天城管执法的事我也是听别人说的。由于不知道真相，也想着城管执法太霸道了。看过报道后才觉得，城管工作人员能在这种环境下保持政府工作人员应有的素质太不容易了，这使我对城管人员有了更多的认识，真是敬佩这些城管人员！”社区干部马银静则说：“大概我是社区干部的缘故吧，其实我平时就对这些城管人员挺理解的。流动商贩随意占道经营，甚至进入小区，影响环境卫生不说，买卖东西还缺斤少两，对群众能骗就骗，骗不过就恶语相向。同时由于他们流动性太大，也不好管。城管干部经常要清理这些摊点，困难是可想而知的，真的很不容易。”一家住新区的群众马建军说，“过去一直觉得城管人员执法简单粗暴。这次看了新闻媒体的报道后也觉得这些城管人员真的很不容易”。但无论怎样，所有接受采访的人一致的看法是，“一个城市必须有城管执法，否则，我们的城市就没有秩序可言了！”

　　值得欣慰的是，通过这一事件，不少市民群众不仅看到了在市区综合整治活动中城管执法人员表现出的高素质，而且还真心表达了对他们的敬佩之情。这充分说明，只要依法执法、文明执法，人民群众是会理解，并会给予充分支持的。实际上，做为一个市民，如何客观冷静地看待城管执法，如何正确地看待城管是否依法执法也是我们每个群众该关注的。毕竟，城管工作的好坏直接关系到一个城市环境的好坏，而一个城市的环境好坏必将直接影响到一个城市的文明发展。（本报记者宗时风 实习生石磊）