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签署协议确立通向战略伙伴关系“路线图”，同意建立经济、外交、安全和文化四个统一空间 5月10日，俄罗斯总统普京、欧盟负责共同安全与外交政策的代表索拉纳、欧盟委员会主席巴罗佐和欧盟轮值主席国卢森堡总理荣克（从左至右）步入克里姆林宫出席俄欧峰会。
本报综合报道5月10日，俄罗斯和欧盟领导人在克里姆林宫举行俄欧峰会，通过了关于俄欧在经济、外交、安全和文化四个方面建立统一空间的“路线图”。
两年长跑终到尽头
俄欧最初于2003年5月在圣彼得堡举行的峰会中作出在这四个方面建立统一空间的决定。这四个统一空间包括：包括环境和能源合作在内的经济空间；自由、安全和司法合作空间；包括危机处理及核不扩散在内的外部安全合作空间；科技、教育和文化合作空间。通向欧俄战略伙伴关系的“路线图”即建立在这四个统一空间的基础上。
俄罗斯总统办公室一
位发言人表示，克里姆林宫相信，在过去两年里，俄罗斯和欧盟为完成既定的任务都作出了很大努力。据路透社报道，双方在5月9日已就该协议达成了共识，在10日举行的峰会上正式签署了该协议。
欧盟委员会主席巴罗佐在接受俄罗斯电台采访时，对协议的签署表示了乐观。他说：“此次俄罗斯-欧盟峰会将会为双边关系带来新的推动，俄罗斯是欧盟最重要的邻居。”
承诺加强经济合作
经济合作是此次俄-欧峰会的重要议题之一。根据这一“路线图”建立的俄欧伙伴关系将致力于构筑单一、无边界的俄-欧市场，并为俄罗斯介绍经济改革、市场竞争和良性经济管理。此外，双方还将在投资、金融服务、电信、交通、能源和环境等方面加强合作。但是这一框架协定还未制定具体实施措施。莫斯科卡内基中心副主任迪米特里·特列宁认为，在经济领域，切实的变化可能需要花费10到15年时间才能看到。
互相放宽过境程序
俄罗斯与欧盟还决定放宽交流和旅游限制。根据协议中有关建立自由、安全和司法统一空间的文件，俄罗斯和欧盟之间将互相为公民放宽合法穿越边境的程序，以及在俄罗斯和欧盟领土上的合法停留。俄罗斯和欧盟也同意共同努力打击非法移民以及非法穿越边界的活动。
俄罗斯总统普京在峰会结束后的新闻发布会上表示，“路线图”的通过是此次峰会最主要的成果。他说：“该‘路线图’的实施帮助我们向着构筑一个统一的、没有界线欧洲前进了一大步，同时还有利于俄罗斯和欧洲人民之间的自由交流。”普京强调了共同安全空间的重要性，“形成一个单一、无边界的安全空间将有助于有效抗击恐怖主义进攻、排外行为以及种族矛盾”。他还认为，“路线图”的实施还有助于保证有效率地保护人权，包括对少数民族的保护等。（马晶）
新闻分析
俄欧新合作获得制度保障
在这次以欧洲胜利日为平台的外交盛宴中，普京把最丰盛的一桌宴席留给了欧盟。酝酿了整整两年的建立俄欧四个统一空间计划终于以正式文件的形式确定了下来。
早在前苏联时期，戈尔巴乔夫就提出了建立“欧洲大厦”的设想，普京主政俄罗斯之后，也基本沿袭了融入欧洲的外交思路。自俄罗斯独立以来，俄欧合作的平台主要限于八国集团和俄欧定期峰会，但随着俄欧之间经济联系的加强和在全球战略及国家事务中合作点的增多，现有的合作机制已很难满足需求。正是在这样的大背景下，2003年5月，普京在圣彼得堡与欧盟领导人举行峰会时，提出了建立俄欧四个统一空间的计划。
起初，普京的提议没得到欧盟领导人的积极回应，其中俄欧之间在人权、安全和俄罗斯政治经济改革等问题上的立场分歧是阻碍欧盟敞开胸怀与俄罗斯合作的主要原因。但是，现实的需要最终压倒了意识形态的分歧，这些现实需要包括：欧盟的绝大部分能源需要俄罗斯提供，其中德国40%的天然气和10个新成员国90%的能源都要依靠俄罗斯；欧盟在反恐、防止核扩散和打击跨国犯罪等安全问题上需要俄罗斯的合作；在制衡美国单边主义、推动世界割据多极化等方面，俄欧之间存在共同利益。这与普京提出的四个统一空间计划的内容不谋而合。
正因为如此，以今年3月18日普京应希拉克之邀踏访巴黎，参加俄法德西四国首脑会议为重要标志，欧盟放弃了对俄罗斯人权和经济政治改革的指责，俄欧关系迅速回暖。顺着这股暖流，俄欧完成了新合作机制的奠基工作，从而为俄欧关系摆脱走走停停怪圈提供了制度保障。（康平）
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