现有行业组织存在哪些不足?行业组织应该发挥怎样的作用?促进民营经济发展的行业组织应如何构建?近日,扬州市工商联的一份关于《积极培育行业组织促进民营经济发展》的提案,被该市政府列为重点提案进行办理。
据了解,截至2003年12月底,扬州市在民政局注册登记的社会团体有248个,其中行业组织27个。2004年,扬州民营经济虽出现“井喷”,私营个体企业注册总资本从2002年10月底的100亿元一举突破200亿元,但行业组织的数量却没有增加,造成本地行业内无序竞争的风险极大。不仅数量偏少,该市现有的行业组织还存在诸多问题,比如组织法人一般由政府部门的领导或退休干部担任,运行和管理模式带有明显的行政痕迹,类似于“二政府”;一些行业组织特色不明显,没有明确的服务对象,活动停留在开会、收费上等。
提案认为,该市急需构建非政府性质的行业组织。随着政府职能从直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理转变,行业管理的部分职能和大量社会工作应交给非政府性质的行业组织来承担。在市场经济条件下,行业组织应该既能代表行业利益、提供自我服务、强化内部动力,又介于政府和企业之间,成为双方联系的纽带和桥梁。此外,在经济全球化的背景下,也需要有行业组织按照市场法则和国际惯例发挥特殊作用,指导企业开拓国际市场、推进技术进步、维护国家利益、行业利益和企业利益。
温州有数百个民间行业组织,他们不仅在本行业确立了企业之间交往的规则,还能代表行业与政府打交道、与外界打交道。温州烟具协会牵头组织的应诉欧盟打火机反倾销调查事件,便是强有力的行业组织走上国际市场前台,保护促进民营经济发展的具体证明。
提案建议,行业组织的构建应突破不适应当前经济发展的条条框框。广东改革打破扼杀竞争、独家垄断的“一业一会”的限制,允许多个同业组织并存,在竞争中优胜劣汰,这种做法就很值得借鉴。同时,应细化行业分类,组建专业性明确的行业组织;各行业要打破所有制围墙,包容多种经济成分的企业;关注新兴产业的开发方向,对于新兴产业相适应的行业组织要给予认定登记。鉴于行业组织在招商引资方面日益发挥重要的作用,还应该允许外地行业组织到该市注册落户,允许外地在扬企业成立异地商会。
提案中还特别提出,培育行业组织可以充分发挥地方仲裁委员会的作用,特别是在诚信经营和反对不正当竞争方面应有扬州自己的创造和突破。建议整顿和新建的行业组织章程上要写明,“凡违反行业组织章程的行为,可由行业组织或会员成员向地方仲裁部门提出仲裁”,这样不但可以增加行业自律的法律约束,还可以运用社会组织制约社会组织,探索出一条民间诚信体系建设的道路。本报记者 张晨(新华日报)