地区经济观察本报记者 杨毅 陈静

　　甘肃东部是大西北与中东部地区联通的重要陆路通道，也是国家高速公路网的重要组成部分。该地区因西安与天水间有秦岭横亘，庆阳、平凉与兰州之间有六盘山盘踞，一直以来成为甘肃交通名副其实的制约和瓶颈，那么，如何打通甘肃东大门，发挥甘肃中西部交通优势，实现大西北与东中部的顺畅连接？这是目前甘肃交通建设亟待解决的问题。

　　据记者了解，加快甘肃省公路建设，主要有“三难”，难在甘肃省经济欠发达，财政困难，公路建设投资不足；难在甘肃省地处西北内陆，公路建设周期长、收益率低，回报慢，引入民间资本和外资难；难在甘肃省地处高原过渡带，地质情况复杂，特别是湿陷性黄土区建设高等级公路难。

　　“甘肃有着悠久的历史和文化，旅游资源丰富，但公路交通通达能力低，路况差、里程少、等级低、筹资难度大，与周边省份相比在公路建设上有你追我赶、慢进则退的趋势。”甘肃省副省长杨志明在甘肃省交通工作会议上一语道破甘肃公路建设现状。

　　打破交通瓶颈 迫在眉睫

　　在进入区域经济协调发展和西部大开发向纵深推进的新条件下，与中西部新崛起省份相比，杨志明对甘肃加快交通基础设施建设概括为“时间更紧、任务更重、难度更大”，迫切需要在延伸公路通车里程上有新突破，在提高公路建设等级上有新进展，在拓宽公路建设筹融资渠道上有新举措。

　　对于从甘肃东部平凉市市长履新甘肃省交通厅长的杨咏中来说，对东部地区所受的交通瓶颈制约有着亲身感受和刺痛。因此，对杨咏中首提的“东部会战”，记者更想知道个中原因。

　　接受中国经济时报采访的杨咏中做了如下解释：甘肃东部是相对与甘肃河西而言的大东部，包括甘肃的庆阳、平凉、天水、定西、陇南、甘南、兰州等地区，涉及甘肃的东、南、东北和东南四大出口。“东部会战”的急迫程度是由甘肃东部地区在全国的交通区位重要性和经济发展迫切性所决定的。

　　首先，甘肃东部是国家高速公路网规划中五条高等级公路的交汇地，这在大西北地区首屈一指，是名副其实的交通枢纽。根据2004年2月26日通过的国家高速公路网发展规划，青岛至兰州、银川至武汉、霍尔果斯至连云港、北京至拉萨及兰州至海口五条全国性高等级公路均在甘肃东部交汇，其交通战略重要性和建设的急迫性不言而喻。

　　第二，甘肃东部是甘肃经济发展战略的重要组成部分。该地区面积占全省的2／5，但人口却占全省的4／5，不仅是甘肃重要资源如煤炭、油气、有色金属的聚集地，更是甘肃科技、文化、人力资源的聚集地。同时，东部也是甘肃对外开放吸引外资的重要窗口和通道，是甘肃经济、社会发展的关键所在。

　　第三，东部地区是甘肃交通发展最薄弱的地区。由于甘肃交通建设采用“集中资金、先易后难”的发展战略，致使地理结构复杂、工作难度最大的东部地区成为交通上的落后地区。近几年来，虽然河西地区交通状况得以明显改善，向西、向西北、向北通道顺畅连接，兰州也实现了五个出口的高速化，但因东部地区瓶颈制约因素，已有的交通优势并不能有效发挥，因此，进行“东部会战”破除甘肃交通瓶颈制约已迫在眉睫。

　　突破地理、技术和资金难题

　　据了解，今年3月，中国国际咨询工程公司对甘肃东部三条高等级公路可行性研究报告进行评估并顺利通过。按照该评估的专家评语：“随着这三条高等级公路建设项目前期工作的顺利进行，甘肃省高速公路建设已经步入了一个高速发展的时期，今后甘肃高速道路的建设重点将逐渐向东部转移。”可以说，甘肃“东部会战”战略已正式实施。

　　杨咏中介绍说，这三条高等级公路总长760多公里，估算总投资380亿，是《国家高速公路网规划》和甘肃省“四纵四横四重”公路主骨架的重要组成部分。

　　甘肃省委政策研究室副主任李慧杰谈到，交通作为联结社会生产、消费等环节的桥梁和纽带，是国民经济的基础产业，对经济社会发展有重要的推动作用。他说，“甘肃是一个资源相对富集的省份，矿产资源保有储量就有6种，居全国第一位。这就使得甘肃省的资源需源源不断地向外运输，尤其是煤炭、有色矿产运输任务较重，因此，对公路的要求等级就会很高。”

　　甘肃东部地处青藏高原与黄土高原过渡区，属长江、黄河两大流域，地区条件极为复杂。长期以来，这里公路抵抗自然灾害能力较差，滑坡、坍塌、泥石流时有发生，严重影响和制约了当地经济社会的发展。

　　杨咏中说，如何克服地理、技术和资金制约是实施“东部会战”的重点和难点：一是要加强协作，加大科研攻关，争取在保护生态环境、发展循环经济等方面有新突破。二是要在资金筹措上作文章，积极争取国家的资本金投入和国内外银行的贷款支持。

　　在大西北视野中思维

　　“‘东部会战’在甘肃无疑是相当重要的，但从大西北——‘陕甘宁青新’的大角度来考虑，它同样具有重要意义，甚至是更重要的意义。”杨咏中强调。

　　据有关专家分析，国家实施“西部大开发”战略的重要措施就是用东、中部的资金、技术、人才、产业优势来支持、带动西部的发展。居于重要交通战略地位的甘肃东部因交通瓶颈问题不仅制约了甘肃的经济社会发展，更令人关切的是它堵住了新疆、青海、宁夏甚至是四川向东中部交流的通道，使东中部的资金、技术、人才、产业优势梯度转移的难度加大，也使大西北的资源、劳动力优势向东中部转移倍加艰辛。可以毫不夸张地说，甘肃东部的交通瓶颈已经成为大西北及至西部大开发顺利实施的障碍。

　　因此，“东部会战”战略不仅要破除甘肃交通瓶颈，更是破除大西北交通瓶颈制约的重要举措。甘肃“东部”地区将成甘肃公路建设的重点，加强该地区的路网规划与建设，有利于甘肃早日打通向东向南的出口，加快甘肃经济社会融入中东部的步伐。