“以省为主，加大投入，在江苏率先实现真正免费的义务教育”，这份由江苏省民盟上交的提案近日被省政协列为今年度主席督办重点提案。昨天，省政协副主席曹卫星带队到省财政厅现场督办。没想到督办会“火药味”十足，围绕教育投入占GDP比重、免费义务教育及“以省为主”的经费投入机制等问题，提案方和主办方意见分歧较大。最后，省政协提案委不客气地对提案办理初步意见打了回票，要求“主办方应充分吸收今天会上讨论的意见，调查研究后再形成新的办理意见。”政协委员不满提案办理

　　昨天上午，省政府、省政协、提案单位、承办单位等4方代表汇聚省财政厅，举行提案办理碰头会。承办单位省财政厅的一名副厅长首先通报提案初步办理意见。办理意见长达8页，分两部分，前4页半谈“十五”以来财政支持义务教育发展所做的主要工作，后3页半谈对实行免费义务教育及“以省为主”经费投入机制的认识与思考。

　　这份办理意见引起不少政协委员的不满。大家纷纷发言，列举大量因财政投入不足带来的触目惊心的怪现状，其中“嗓门最大”的要数提案撰写人、南大社会学系副教授张玉林。他说：“我对提案办理极为不满，对答复意见不可理解。提案提出来的真正问题根本没有触及。目前义务教育大滑坡，国家规定财政对教育投入占GDP比重不低于4%，江苏却不足2%，投入不足究竟是何原因？江苏是经济强省，完全有条件达到4%指标，你认为达到多少才能解决目前存在的问题？你认为什么时候才能达到规定指标？请给予明确答复。对实施免费义务教育，答复件一味强调制度障碍，我认为应该从问题本身出发，是原先的制度造成了许多问题，现在反过来强调制度很难改，这是本末倒置。既然义务教育现在还不能全免费，请给出个时间表。对这份办理意见，我认为是打太极拳。必须推倒重来”。

　　省政协常委、政协提案委主任董瑾也认为，省民盟在提案中对江苏义务教育阶段存在的问题提得很尖锐，但主办方只是作一般性的答复，在提案初步办理意见中列出一大堆成绩，对提案提出的问题解释太多，无实质性意见,“该提案要重新办理”。提案办理三大争议焦点

　　教育投入比例是否偏低？

　　【提案观点】省统计局和教育厅公布的数据表明，全省财政性教育经费占GDP的比例，2000-2002年分别只有1.95%、1.89%和1.98%，这与中共中央、国务院1993年制订的《中国教育改革和发展纲要》所要求的到2000年达到4%的标准相去甚远。也就是说，实际投入不到应该投入的一半。如果按照4%的比例，江苏省各级政府三年总短缺额达到592亿元。令人吃惊的是，2004年所占比例又下降到1.9%以下，而如果按去年全省GDP达到15000亿元计算，这意味着去年欠下的短缺额已经超过300亿元！这笔巨额欠账中相当一部分是义务教育欠债。

　　【办理意见】江苏财政性教育经费占GDP的比例偏低，并不意味着财政对教育投入的不足。从全国看，可以用财政性教育经费支出占GDP比例的高低来衡量财政对教育投入力度的大小，但用这一比例来衡量一个地区财政教育投入力度，缺乏科学性。

　　【委员质疑】科教兴省，财政对教育投入应与经济同步增长。GDP是目前衡量经济发展的最重要指标，以财政对教育投入占GDP比重的衡量指标是国际惯例，也是目前情况下最科学的评估体系。1993年国务院定出4%目标是经过多年调研，依据世界平均比例和我国实际确定的。在全国范围可以适用这一指标，为何在地方就不适用了呢？

　　以省为主方式是否可行？

　　【提案观点】县级财政无力承担以县为主投入体制的重压。据对2003年位列全国百强县第74位的铜山县调查，2003年该县1.8万名教师工资的国标部分及教育局直属学校教师的补贴就需要预算内教育经费2.2亿元，占当年该县财政收入的54%。由此可见，县级政府承担的教育经费投入责任与其财政能力不相匹配。县乡两级财政收入在全省财政收入中的总份额不足30%，但却负担了农村义务教育经费的90%以上。

　　【办理意见】以县为主的农村义务教育管理体制贴近中国国情，符合当前农村义务教育管理的实际需要。在以县为主的管理体制下，实行以省为主的经费投入体制，管理体制与经费投入体制不相适应，在实践中缺乏可操作性。

　　【委员质疑】由于受经济、文化等条件的制约，江苏南北之间、城乡之间义务教育发展很不平衡，苏中苏北农村的义务教育近年不仅没能继续发展，反而出现明显的滑坡，陷入前所未有的困境。究其原因，是以县为主的投入模式剥夺了贫困地区孩子公平受教育的权利，不能因为其生长的地区经济落后就上不起学。只有建立以省为主的经费投入体制，率先实施免费义务教育，才能使义务教育从根本上摆脱困境，走上健康发展轨道。

　　免费义务教育可否实现？

　　【提案观点】作为全国较为发达的经济和教育大省，江苏省于1996年在全国率先实现了普及九年制义务教育。义务教育，顾名思义就是政府担起让所有孩子上得起学的责任。科教兴省是省委省政府确定的大政方针，政府应从“执政为民”、“以人为本”的执政理念出发，彻底改变存在严重缺陷的制度和政策，寻求思路上的突破和制度上的创新，在全国率先实施免费的义务教育，以确保教育者和受教育者双方的基本权利。

　　【办理意见】现阶段要立即在全省全面推进免费义务教育尚有较大难度。据测算，2004年全省农村义务教育阶段学生580万人，按现行标准收取的杂费(含信息技术费、冬季取暖费)每年约13.04亿元，其中苏北、苏中地区农村10.83亿元。这些地区的县级财政每年新增财力有限，需要统筹考虑各方面的增支因素，普遍无力承担因免收杂费而造成的公用经费缺口资金。如要免收杂费需省级财政全额承担缺口资金，这对省级财政来说，短时间内也无力承受。

　　【委员质疑】问题症结还是变现行的以县为主投入模式为以省为主投入模式。正是由于制度的严重缺陷，省和市政府基本没有承担起投入义务教育经费的责任，结果也造成整个政府的公共教育经费投入长期严重不足。义务教育滑坡让人心惊

　　昨天的督办会上，不少与会者列举了义务教育滑坡的种种怪现状。

　　省政协委员、政协教文委副主任周德藩说，他下去调研看到的情况触目惊心，回来常睡不着觉。苏北一个学校，20多个学生住一间屋子，一张铺挤两个人，两张并起来的铺挤5个人，一个班级有90多个学生。许多乡镇合并成一个中心学校后，教育投入不足，学校设施简陋至极。有的地方，聘不到老师，由初中毕业生教初中，还是成绩差的，因为成绩好的不是考上高中，就是外出打工了。初中教师月工资才200多元。

　　省民盟成员王宝淮说，南京市六合区一位小学校长，因学校欠电费无钱交，他就掏出自己的工资卡，垫上了自己的两个月工资。据民盟调查，苏北和苏中绝大多数县区都有至少数千万元的义务教育负债，总额预计超过30亿元。

　　义务教育阶段辍学现象惊人。据省政府教育督导团2004年4月对徐州市的调查，仅在2003年9月~2004年2月的半年间，该市农村就有8206名初中生辍学，初中年辍学率在有的县达到6%。而在另外一些辍学更严重的地区（如宿迁某县），初中阶段三年的辍学率超过20%，远远超过教育部门所公布的数据。辍学的原因主要在于相对于收入而言就学成本过高。仅就制度内的杂费和书本费、代办费而言，一个小学生每年要缴纳的费用目前为400-500元，初中生则为800-900元。如果加上乱收费和一些地方仍在实行的强制性捐资助学（宝应、如皋等地义务教育阶段学生每年要缴纳的捐资助学款都在300-400元），初中生的就学费用每年将达到1500元。

　　令人欣喜的是，昨天的督办会达成一项共识，与会者一致建议政府将实现免费义务教育列入江苏省“两个率先”指标体系。省政协提案委主任董瑾高兴地告诉记者，江苏率先全面达小康，率先全面实行现代化都有明确的时间表，如果免费义务教育成为硬指标，就表明，全省孩子免费上小学、上中学就指日可待了。快报记者赵守成短评“教育贫血”是和谐社会的悲哀

　　教育不公是社会不公的根源，“教育贫血”是和谐社会的悲哀。江苏财政对教育投入的不足由来以久，更可怕的是，在一些地方，本身就不足的这部分教育投入，还被以各种名目克扣、挪用，甚至成为一些名校办“校中校”敛财的资本。这种怪现状的背后，是那些因贫辍学的孩子们渴望的面孔，是那些在风雨中飘摇的危旧校舍和教师们微薄的工资。在“科教兴省”的目标下，将这两者联系在一起虽然有点残酷，但却是一个不得不直面的现实命题。

　　“加大政府投入，实现真正免费义务教育”的政协提案无疑是破除这一怪现象的正确方向，提案方对财政厅初步办理意见“极不满意”的回票更让我们看到了彻底实现教育公平的些许曙光。提案方罕见的强硬立场，实际上折射了整个社会对教育公平的迫切呼唤。所谓十年树木，百年树人，教育的重要性不言而喻，带有国家承诺性质的基础教育尤是如此。但看看我们现在面临的基础教育环境，由于政府投入的不足，义务教育阶段欠债惊人，乱收费层出不穷，一些地区学生辍学率居高不下，师资力量流失严重……难道这就是我们想要的现状？难道这就是我们想象中的教育公平？难道这就是我们为构建和谐社会打下的基础？

　　和谐社会的一个重要前提就是利益和谐，体现在教育层面，就是政府如何构建最大程度的教育公平。事实上，享受真正的免费义务教育不仅是孩子们应有的权利，也是政府应尽的责任，更关乎普通百姓对社会公平最基本的信仰。或许在某些官员看来，教育投入“见效”远没有经济领域或城建投入来得快，更对显赫的GDP增长率没有什么“贡献”，但他们恰恰忘了，一个社会健康与否、和谐与否，教育的成败正是关键中的关键。

　　省领导曾在多个场合表示，江苏将保证不让一个孩子因贫失学，这是一个令人鼓舞的表态，也是一个值得期待的愿景。希望有关部门能从这张政协提案的“回票”中反省，进而树立对教育投入的科学政绩观，拿出执政为民的智慧，清理教育投入欠债，让孩子们“人人有书读”。如此，将是教育之福，也是社会之福。墨冰