文明指数

　　一个城市是否有爱心？市民的幸福感有几何？诚信、廉洁怎样考量？在深圳市文明办近日公布的“城市文明指数评价指标体系”中，这些软指标被一一量化。公众对这套“文明指数”颇感兴趣：“文明指数”如何体现民意和科学性？深圳文明指数的评价结果如何？这样的探索有何价值？

　　中国首个城市文明指数诞生

　　一个从“规定动作”中脱颖而出的“自选动作”

　　去年10月，在城市文明创建工作中，深圳市文明办为完成一个“规定动作”———制定一套文明创建工作评价体系，找到深圳市社会科学院社会学研究所的研究人员。两边一商量：联合国有人类发展指标、社会发展指标，美国、日本、印度等有社会发展评价指标，中国也有关于社会发展的综合评价体系，但却没有一套能够描述城市文明发展状況、评价文明发展水平、预测文明发展趋势、研究文明发展规律、评价文明创建成效的评价指标体系。既然“城市文明指数”是一个重要的工具，我们为什么不“做”一个呢？于是，在市委市政府支持下，“规定动作”变成了“自选动作”。

　　文明指数

　　深圳市社会科学院社会学研究所教授杨立勋等人接下了这个课题。他们在充分研究和吸纳国际相近的评价体系和《全国文明城市测评体系》的基础上，对100位理论与实践方面的专家进行了多方咨询，1000名随机抽取的市民对问卷调查中的117项预选文明指标作了慎重选取。最终，关爱指数、幸福指数、人文指数、安全指数、诚信指数、环境指数、廉洁指数被确定为7个一级指标，并各占相应的比例（如图）；福利彩票销售额、科教文卫事业费占财政支出比重、追回欠薪数、绿化覆盖率等被确定为75个二级指标。

　　4月29日，深圳向社会公布了这套“城市文明指数”。据了解，目前在全国大中城市中，除上海正在研究之外，深圳成为国内第一个发布文明指数的城市。

　　民意、科学的统一

　　专家和市民认可“文明指数”

　　在一家大型民营企业工作的张工程师，是1000个被随机抽取参加“文明指数”调查的深圳市民之一。

　　拿到有117项预选文明指标的调查问卷，他感到“分量沉重”，“既然把这个发言机会给我，我就要慎重”。那几天，张工回家也好，上班也好，一有闲暇就和邻居、同事们一起谈“文明指数”。张工说：“就这一张问卷，前后有百把人发表了意见。我儿子学法律，力举诚信、廉洁进一级指标。我太太坚持将‘无偿献血人次’选入关爱指数。大家认真得不得了。”

　　杨立勋等研究人员对调查结果也十分兴奋：在一级指标下的75个二级指标中，49个指标为全国文明城市考评内容，19个指标为深圳市基本实现现代化的指标，64个指标为国际常用指标，三者同时符合的有14个指标，二者同时符合的有32个指标。他认为，这说明该评价体系既符合本市实际，又符合国家大计，且与国际标准相符。

　　深圳用这套评价体系对2000年至2003年全市文明状况进行了测评，这是该“文明指数”的第一次实践。测算结果显示：四年中，深圳市的文明指数分别为100.00、107.77、127.62、128.14，年均递增率为9.04％。

　　杨立勋教授说，文明指数年均增长率达9.04％，说明深圳在经济高速发展的同时，城市文明也获得高速发展。这一测算结果，与近年来深圳被评为世界“最适合居住地”、“国际花园城市”时国内外专家的意见是一致的。

　　经济发展的最后目标是让人们过上好日子，而日子过得好不好其实是个人的感觉。杨立勋说：这种个人感觉在文明指数中也得到充分体现。深圳的“幸福指数”，除人均GDP、人均可支配收入外，还包括恩格尔系数、住房、交通、医疗、寿命等9个指数。4年来，“幸福指数”的年增长率排在7个指标中的第五位，为4.8％，这说明深圳在高速发展的同时，市民对城市的满意程度在逐年升高。这一点，张工等人表示感同身受：“我们市民对这个城市有着越来越强烈的认同感和幸福感。”

　　GDP与精神文明并重

　　“文明指数”有推广价值吗

　　杨立勋等人在经历了“文明指数”在深圳的测评后，有一个很深的感触：当经济发展到一定程度，关爱、幸福、人文、安全、诚信、环境、廉洁等指数会改变人们对经济增长指标的看法。

　　那么这套“文明指数”在全国有无推广价值呢？深圳市委党校王连喜等专家举出一个现象：过去常有市民“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”。为什么？尽管收入水平与幸福等指数直接相关，但人们的“幸福感”并不一定随物质生活的改善而同步提高。所以，仅用GDP衡量城市经济发展水平是不够的。必须有“文明指数”这样更多的关注人的切身感受的软指标，与经济硬指标结合起来，互相促进，协调发展。他说，“文明指数”不仅能够比较客观地描述城市文明进步的状况，还能对参与文明城市建设的市民有明确的导向作用，对市民的言行有教化作用。

　　深圳大学师范学院教授南翔则认为：“文明指数”重点在于城市文明管理和测评制度化。用“指数”、“数目字”来较为准确地度量城市文明发展，就像我们用尽可能准确的GDP、财政收入与支出等统计数字来度量一个城市的经济盈虚一样，其前景也是令人乐观的。