作为我国第一个以省为单元、以城乡建设空间管制为主编制的海岸带规划，昨天已通过专家评审的《山东省海岸带规划》在肯定我省海岸带资源禀赋良好、潜能巨大的同时，对海滨岸线无序开发、海滨景观破坏严重、局部海域污染严重以及基础设施建设引导不当等问题提出了严重警告。

　　无序开发危机四伏

　　《规划》认为，山东省海岸带资源丰富，其中海滨旅游及景观资源条件尤为突出，堪与世界海滨旅游业发达的国家和地区比肩。国内除地处中热带的海南省海滨与山东省海岸带光照条件类似外，其他海岸带地区的光照与气候条件都不如山东省海岸带。

　　但是《规划》指出，目前山东海岸带普遍存在“不可持续发展”现象。海滨岸线和土地资源，面临城市扩张带来的巨大压力和无序开发的风险。

　　突出表现为，圈占海滨岸线和土地的现象不同程度地存在，一些本应属于公共资源的海滨岸线和土地资源，已经成为房地产开发商、社会个人和企业(这些企业往往是深受地方政府扶持、保护的地方重点企业)等多方觊觎的对象。

　　一些大型企业和集团在滨海地区建设行为缺乏约束，如威海市某企业集团在靖海湾口填海，将直接影响该海湾的纳潮量，加快靖海湾的淤积速度。

　　而普通房地产或工业项目大量侵占珍贵、一流的海滨空间，占用不该占用的滨海土地资源，缺乏长远、合理的海滨资源储备，也带来海滨岸线及空间资源超前开发，利用效率低下等一系列问题。

　　城市化和工业化进程的加速发展，成为山东省海岸带面临问题与风险的根源所在。

　　海滨大道增光难添彩

　　修建多车道、宽阔笔直的滨海大道，已成为不少沿海城市为自己“增光添彩”的共同之举，《规划》对这一风潮提出警告，指出山东省海岸带海滨道路等基础设施建设，由于引导不当，风险极大。

　　集中表现在青岛、威海和烟台等几个重要滨海城市都已开展或正在酝酿各市的海滨大道建设，问题主要在于道路布线、道路宽度和交通性质上。

　　首先，道路布线过于靠近海滨，道路线型追求平直顺畅；其次，已建和在建的海滨大道往往都采用双向4—6车道的断面组合，宽度至少在25米以上，割断了内陆地区与海滨之间有机的联系；再者，如此之宽、之直的海滨大道，事实上更多地承担了各沿海城市的过境交通功能，而其海滨观光功能往往在快带的过境交通作用下基本无法实现。

　　海滨景观破坏严重

　　《规划》指出，近岸礁石是重要的海滨旅游及景观资源，近年来山东省沿海地区海参养殖业高速扩张，围礁养参大规模兴起，岩质岸段的近岸礁石景观遭到很大破坏，其中尤以威海芝成岸段近岸礁石的破坏最为严重。

　　调查中还发现，山东沿海地区滨海挖山、采石现象普遍存在，滨海山体的破坏在一些地区已经到了触目惊心的地步。

　　与此同时，海滨旅游及景观资源的公共性也受到不同程度的损害。作为公共资源，海滨旅游及景观资源的开发与利用应本着面向公众的原则。而现实中，一些优质的海滨旅游及景观岸线往往被一些企业或团体所占据，影响到海滨旅游岸线作为公共资源的开放性。

　　《规划》强调，海岸线是公众领地，只要可能，必须保证公众无阻碍、免费步行到达和使用海滨岸线。关于海滨岸线的开发的决策应有充分的公众参与。

　　《规划》还指出，山东省海岸带环境问题主要表现在主要污染物排放总量仍然较大，结构性污染问题严重；局部海域污染仍十分严重；沿海造纸厂、热电厂等对环境污染严重。(记者李琥珀)