由德国、日本、印度和巴西组成的“四国联盟”，5月16日向联合国其他成员国散发了一份关于联合国安理会改革的框架决议草案。这份新决议草案建议增加6个安理会常任理事国席位，同时含蓄地要求新增的常任理事国也拥有否决权。

　　六个席位

　　“四国联盟”当地时间16日在纽约联合国总部与70多个国家常驻联合国的外交官举行会晤时散发了这份决议草案。

　　根据这份决议草案，联合国安理会常任理事国将由目前的5个增加到11个，在新增的6个名额中，亚洲和非洲将各获两席，拉美和加勒比地区、西欧和其他国家则将分享剩余的两席。

　　任期两年的联合国非常任理事国，则将由目前的10席增加到14席，其中亚洲、非洲、东欧和拉美各获1个新增非常任席位。

　　决议草案强调说，这样的改革方案“能更好地反映当今世界的真实情况”，尤其是“发展中国家的观点和需要”。

　　九项建议

　　最为引人注目的是，在这份决议草案中，“四国联盟”要求新增加的安理会常任联合国同样拥有否决权，但是措词委婉，并且留有余地。

　　“新增的安理会常任理事国应该拥有和现任常任理事国同样的权利和责任。”决议草案说。西方媒体对所谓“同样的权利和责任”的普遍解读是“应该同样拥有否决权”。

　　但是，目前包括美国在内的许多国家都反对新增常任理事国拥有否决权，所以这4个国家在否决权的问题上也采取了灵活和弹性的立场。

　　巴西常驻联合国代表罗纳尔多·萨尔登贝格说，四国提交决议草案的目的，是希望改革方案能在联合国大会获得通过，他们并不希望关于否决权的争论会成为决议草案通过的障碍。

　　决议草案还就改进安理会工作方法提出了9条建议，包括增加安理会的透明度，举行更多的公开会议，经常向非安理会成员国通报情况，以及和其他联合国机构进行定期磋商等。

　　三个步骤

　　这份决议草案的另一个焦点，是对联合国安理会的改革提出了分三步走的具体时间表。

　　“四国联盟”希望，联合国大会能在今年6月通过关于安理会改革的框架决议，这是第一步；第二步是在7月中旬选举新的安理会常任理事国；而第三步则是，在安理会新增常任理事国产生两周后，对修改联合国宪章的有关技术性条款进行投票表决。

　　决议草案建议，在框架决议草案通过后，有意成为新常任理事国的国家应先向各国表明意愿，并向联大主席“报名”，然后由本届联大举行秘密投票选举新常任理事国。如果第一次投票无法选出全部6个新常任理事国，可再对未被选上的国家进行多轮投票，直到全部选出为止。此外，联大应在2020年举行会议，对安理会此次改革的效果及否决权等问题进行审议。

　　几国支持？

　　德国常驻联合国代表普洛伊格在闭门会议结束后对新闻界说，四国已将决议草案文本呈交给本届联大主席、加蓬外长让·平和联合国秘书长安南。他说，参加本次会议的主要是和四国具有类似想法的国家，四国希望这些国家能在一两周内就决议草案提出看法，以便尽快敲定决议草案的最后文本。四国同时希望这些国家能积极表态支持这项决议草案，成为决议草案的联署国。

　　目前还没有其他国家对四国联盟的这份决议草案发表意见。根据联合国宪章的有关规定，安理会改革的决议草案必须得到191个成员国中至少三分之二成员的支持。美联社记者伊迪丝·莱德勒说，尽管“四国联盟”声称有120个国家支持联合国扩大方案，但是具体的改革方案究竟能获得多少成员国支持还是未知数。

　　此外，由巴基斯坦、意大利、韩国等国组成的“咖啡俱乐部”一直反对扩大安理会常任理事国规模。

　　安理会5个常任理事国对框架决议草案的态度也至关重要。《纽约时报》日前援引美国官员提供的消息说，美国政府已经向“四国联盟”发出警告，如果他们要求在安理会拥有否决权，美国将不支持他们的决议草案。