广西北海是一个非常美丽的城市，随和近年来人们的日子越过越好，城市里面的建筑也是越来越多，不过在这一幢幢拔地而起的建筑背后，据说常年以来有一个冒充当地规划部门执法人员的人在进行诈骗。受骗者说，这名诈骗者身材不高，1.60米左右，50多岁。然而就是这样一个其貌不扬的人，从11年前起就不断有人受到他的欺骗。目前，当地警方已经接到了9起报案，涉案总金额近2万元。

　　这个11年来游荡在北海的诈骗者不仅严重扰乱了当地市民的生活，还严重地影响了当地规划部门的形象。今年春节过后，北海市规划局在当地报纸上刊登了一则公告，提醒当地的市民要提高警惕，不要上当受骗。这到底是一个什么样的人？为什么能够在北海行骗11年呢？

　　说来也巧，前不久当地市民朱国良家就来了一位规划部门的“执法人员”，他自称姓庞，叫庞文芳，是规划局的局长，今天过来是要查处违章建筑。庞局长亲自上门抓违章，这不免让朱国良暗暗吃惊，因为他这幢去年年底刚盖好的房子确实违章了。根据规划部门的批准，朱国良这幢房子应当只能盖3层半，但他私自加盖到了5层，比规划多了1层半。私自加盖 根据有关规定，每平方米要被处以100元以上，300元以下的罚款。朱国良暗自加盖的面积有100多平方米，至少也要被罚1万多元钱。

　　看到朱国良的担心，“庞局长”替他出了一个主意，只要朱国良给他300多元钱，他就能帮朱国良申请一个规划变更。这样一来，私自加盖的违章面积就能合法了，不用担心被罚巨款。“庞局长”的这个主意非但没有打动朱国良，反而使他起了疑心。据了解，当地规划局确实有一位局长叫庞文芳，他在规划系统干了20多年，平时作风清廉，在北海市很有影响，

　　朱国良虽然没和规划局庞局长打过交道，但庞局长的为人他还是有所耳闻的。朱国良感觉到眼前这个“庞局长”和所听说的有些出入，于是偷偷给当地规划局的一位朋友打了一个电话，而那位朋友也预感到那位“庞局长”很有可能是一直行骗北海的那名诈骗者，他连忙报了警，警方很快赶到了现场。

　　随后，警方以涉嫌招摇撞骗罪的名义将那位所谓的“庞局长”刑事拘留了。记者在当地看守所见到了他，身材瘦小，身高不到1.60米。他的真名叫包若强，广西合浦人，今年55岁，那他是不是11年来一直游荡在北海的那名行骗者呢？面对记者的采访，包若强否认他与那名诈骗者有关。

　　包若强说，那天他是和另外一个叫“皮七”的人一起去朱国良家的，假扮规划局庞局长的不是他，而是“皮七”，他仅仅是一个“跟班”的。这次去朱国良家是第一次干这种事，以往的诈骗案他都不知道。难道包若强是被冤枉的？记者通过电话和朱国良进行了沟通。朱国良肯定地说，当天去自己家的只有包若强一个人，没有第二个人。同时，当天去现场的民警也表示他们在现场没有发现其它的人，并且通过侦查，警方认为包若强所说的这个“皮七”很有可能是虚构的。

　　记者查阅了历年来那些受骗者的报案材料，虽然他们受骗的时间跨度有11年之久，但他们对诈骗者的描述几乎一致。身材瘦小，身高1.60米左右，年龄50岁上下，作案时没有同伴，一个人。这些特点都和包若强很接近，到底11年来，在北海市多次行骗的人是不是他，看来还有待于警方进一步侦查。

　　为什么11年来这种假冒规划执法人员的骗局，能够不断地在北海市“上演”呢？警方介绍，这些上当受骗的市民都是自家盖房的时候违反了有关规划设计，按照有关规定违规建房是要被处罚的，所以一见到规划执法部门，这些市民就心虚。诈骗分子正是利用这个心理假借帮忙，从而导致市民上当受骗。据了解，在北海市市民违规建民宅的情况十分普遍，当地规划部门告诉记者，受当地人口、气候、资源等因素的制约，当地的民宅最高只能批建到3层半，但记者在北海市区随处可见4层 5层的民宅。

　　据规划部门介绍，从上个世纪90年代初开始，北海市每年新建的民宅里大约有30％的民宅会出现超建面积等形式的违章，正是有了这样大量违规民宅的存在，才给了这些诈骗分子行骗的空间。根据规定，城市建设必须按照有关规划设计进行，那为什么这么多年来北海市会有这么多的市民违规盖房呢？

　　北海市规划部门说，由于《城市规划法》没有赋予规划部门强制执行的权力，所以在这方面规划部门强制力度不够。根据有关法律规定，规划部门应当对工程是否按照规划设计施工进行检查，违反规划的应当责令其停工并改正，但由于规划部门是行政处罚没有强制措施，他们的处罚很难执行，所以当地私宅违章的情况很难控制。情况真的是这样吗？

　　记者在街边看到两幢还没有竣工的民宅，都是5层，很明显是违规了。按规定，规划部门应当要求他们停工并发出整改通知书。但记者向施工人员打听时，却得知规划局根本就没有来检查过。同时，在诈骗案中上当受骗的北海市民们在接受采访时表示，他们违规建设的住宅也没有受到规划部门的查处。否则，他们也就不会受到诈骗分子的欺骗了。

　　朱国良说，只要事后给规划部门交纳一定的罚款，违规的民宅就可以合法了。朱国良的这个说法，记者后来在北海市规划局查看他们2005年的行政处罚统计时，得到了有关工作人员的证实。记者在这里看到，今年头4个月，北海市规划部门对违规民宅的处罚就有100多起，罚款总额近百万元，而这些罚款大部分是市民主动交的，真正通过规划部门行政处罚的很少，并且市民只要交了罚款，违章的房屋就能够拿到合法的手续。

　　主持人：像这样明目张胆诈骗的人，他的行为在法律上怎么来认定呢？

　　杨伟东；这种行为不仅仅侵犯了当事人的权益，更重要的是损害了行政机关的形象。而根据《刑法》的规定，这种行为已经涉嫌构成冒充国家工作人员招摇撞骗罪。

　　主持人：这种方式和普通的诈骗相比，它的危害性在哪儿？为什么单独给它设立一个罪名？

　　杨伟东：除了侵犯当事人利益和损害我们的社会秩序之外，更重要的是侵犯了我们公共利益和行政机关的形象，这也正是我们设立这种罪名的原因。

　　主持人：除此以外，包若强自己还说实际上真正冒充庞局长的是一个叫皮七的人，自己只不过是下手帮忙。他的话如果验证不了，在法律上会不会构成一个困难？

　　杨伟东：能不能定罪的关键是你的犯罪事实是不是充分，如果确实充分就可以定罪，和当事人的供述没有必然的关联，要重证据、重调查研究。

　　主持人：北海市民宅违规情况严重的原因不仅仅是法律强制力不够，导致这种案件发生的原因其实有很多。包括当地的规划部门的管理，当地的群众对于规划部门管理的认识都出现了一些误差，这恰恰使犯罪分子能够钻到空子。更重要的事故是群众违法在先，仍然超标准建房，他本身就有一种心虚的心态，这也给犯罪分子提供了机会。规划部门如果按照法律程序严格来办的话，应该是怎么来对待？

　　杨伟东：对于一些违章的房屋我们首先是责令改正，比如说你应该建造三层半，但你建了五层，就要拆除一层半。第二种是采取处罚措施，交纳罚款。但这个案件当中当地规划部门的措施就是处罚。我们的《城市规划法》当中有明确的规定：未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；尚可改正措施的，由主管部门责令限期改正，并处罚款。

　　主持人：行政机关做了一个处理决定或者处罚决定，么群众不遵守的话如何来执行呢？

　　杨伟东：首先是法律法规如果给了行政机关强制执行权的话，行政机关就要严格按照法律规定，可以强制执行。如果没有授权可以强制执行的话，可以申请法院强制执行。其实规划部门按照法律的规定，还有很多其它的监管途径可以避免这种违章现象的发生。谁审批谁监管，行政机关只要有许可权就有监管的职责。

　　主持人：现在国务院也专门出台了全面推行依法行政实施纲要，行政机关的依法行政水平已经有很大的提高了。只有行政机关严格依法行政了，而同时老百姓也充分地认识到自己要合法地遵守规则，只有这样双重地结合，我们的法治才能够真正形成。如果这些漏洞从行政机关的角度，从我们每一个普通公民的角度都能够按照法律的要求把它堵死，相信这样的骗子是没有市场的。