彭兴庭

　　中国西部生态补偿（国际）研讨会于日前在贵州省贵阳市召开。“生态补偿说到底是个社会公平问题。”然而，生态补偿谁来补？补给谁？怎么补？却是一个绕不开的关键问题。无一例外的是，所有的学者都在努力寻求生态补偿的“草根之路”，并希望草根终能长成大树（《中国青年报》5月17日）。

　　有关生态补偿，浙江省杭州市近日也曾端出酝酿达半年之久的《关于建立健全生态补偿机制的若干意见(送审稿)》。《意见》提出将结合政府调控与市场化运作，逐步建立公平公正、权责统一的生态补偿机制。该《意见》被称为“全国首创”，笔者也认为是探索当下生态补偿机制的一个重要蓝本。《意见》采用政府政令形式对生态补偿机制作出详细具体的规定，看起来也似乎给地方政府套上了生态保护的“紧箍咒”。然而笔者以为，停留在行政效力上的“生态补偿”，与真正的“草根之路”、“民间力量”有着遥远的距离。

　　生态的破坏很大程度上源于某些地方政府的政绩冲动，现在又要让政府来充当补偿的主角，这样的政府规制再怎么“科学”，也还是一种“体制内生成”，最终可能陷入“内部人控制”的泥潭。寻求生态保护以及生态补偿的草根之路，必须形成广泛的民意基础，我想，这没有比一部“生态”民法典更让人期待了。

　　现在出台的各种生态补偿机制，它的法律渊源主要是一些环境资源保护法，包括野生动物保护法、草原法、矿产资源法等。长期以来，人们普遍认为保护生态环境和自然资源只是环境法的使命，这种认识使得生态保护仅仅依靠行政控制手段。行政手段虽然短、平、快，但限于人力和财力，不仅不太现实，而且行政手段也最容易异化和被利用。协调人与自然之间的关系，解决代际之间在利用环境资源方面的利益冲突，这是整个法律制度必须面对的挑战，而不仅是“环境资源法”和政府机关所能解决的。政府调控手段的局限性让许多人的眼光转向了私法领域———民法。由于生态环境恶化的加剧，代际公平早已超越伦理学的范畴，在许多司法实践中得到贯彻。

　　未来时代人作为法律主体的案例，已出现在菲律宾最高法院在1993年的一个判例中，法官授予42名儿童诉讼权，使之能以自己及子孙后代的名义提起诉讼，要求政府停止大规模砍伐国家森林，从而使大量的森林资源特别是热带雨林得以保全。地球只有一个，它不仅仅属于这个时代的人，也属于未来时代的人。

　　生态补偿作为生态保护的重要环节，在机制化、法律化的过程中，也应该在民法物权法上得到体现。我国正在修订的民法典，笔者以为，对自然资源的用益物权或准用益物权就应该加以明确规定，以解决水资源、土地资源的生态补偿等问题。“人类中心主义”所引发的生态危机及其此后的补偿机制，不仅需要行政部门的反思以及法律制度的应对，也更需要民法典以及民法典背后私域力量。（来源：广州日报）