人民网记者 魏炳锋 “心系困难群体，强化社会服务，确保有难必帮，实现‘四有一无’”，鹤壁市通过整合社会救助资源，探索适应现代社会发展新形势的救助方式和工作机制，建立起与市情民情相适应、覆盖城乡、规范完善的新型城乡社会救助体系，得到河南省委、省政府的充分肯定。鹤壁率先实践新型城乡社会救助体系构想，探索解决困难群众生产生活问题的新途径。

　　鹤壁在04年年初与岁末两次开展大面积、开发式、长效型扶贫救助工作，动员社会力量开展扶贫帮困。04年元月份，开展了“三万干部下基层，体察民情送温暖”的大面积、开发式、长效型扶贫济困活动，3万多名党员干部结成1万余个救助小组，深入到1万多户特困家庭，实地进行救助。全市先后投入救助困难户600余万元，面粉255吨，大米150吨，食用油40吨，帮助93户特困家庭重建家园。11月份至春节前夕又开展了大规模帮扶城乡特困群众安全度冬活动，共帮扶城乡特困群众30114人，发放款物合计191万元。活动由以前的少数人受助变为所有困难群众受助，由以前党委政府救助变为广大党员干部救助，救助由以前象征性的慰问变为广泛深入困难群众家中访贫济困。

　　鹤壁在年初和入冬前对困难群众进行了两次深入细致的拉网式排查，全市共排查出困难群众10余万人，救助对象分城市低保人口、农村特困户、五保供养对象、优抚对象、贫困学生、城市流浪乞讨人员、需临时救助的人员等10大类。同时，建立定期深入基层暗访调研工作制度；完善随时纳入、退出、核查、发证、调整标准等程序制度，根据情况变化对困难群众档案进行动态性分类管理。

　　鹤壁根据城乡困难群众致贫原因，将低保对象分为特殊保障对象、一般保障对象、动态保障对象三类；并执行不同的标准。重点保障对象每月享受130元的全额低保金，一般保障对象按照高于该市平均补差55元的标准补贴，按照低于该市平均补差55元的标准补贴。对有劳动能力，无致富门路的特困户，帮助寻找致富门路。去年以来组织劳务输出农村务工人员16万人，帮助协调小额贷款等各类资金840余万元。

　　在一系列探索的基础上，鹤壁发现群众致贫的原因和贫困情况具有复杂性和多样性，单一救助不能满足群众需要，鹤壁市委、市政府由此提出了在全市构建新型城乡社会救助体系的构想，在深层次全方位救助方面进行探索。构建具有鹤壁特色的新型城乡社会救助体系，提高综合救助能力。

　　记者了解到，鹤壁在解决困难群众生活难方面，保障城市低保对象5.7万人,实行分类施保和低保金社会化发放,月平均发放低保金200余万元,实现动态管理下的应保尽保。受到河南省委、省政府的高度重视，3月3日，河南省委常委、常务副省长王明义批示：鹤壁市城市低保工作考虑得很细很实，可操作性很强，希望抓好落实，努力探索城市低保工作的新经验。

　　鹤壁市委、市政府确立了实现两个率先的奋斗目标（率先在全省实现工业化，率先进入小康社会），使贫困群众与全市人民同步进入小康社会，是全面建设小康社会一个无法回避的重要课题。鹤壁新型城乡社会救助体系建设的实施，帮助困难群众谋划脱贫致富和加快发展的路子，加快了落后地区奔小康的步伐。