[内容摘要]本文通过对高考移民流向、成效的分析，探索了造成这一现象的原因，揭示了高考移民背后的深层次问题，对创设公平教育环境、减小内地与发达城市的教育差距，构建和谐的育人环境，提出了主张。

　　关键词：高考移民 教育基础 教育公平 投机　　

　　前段时间，某城市一知名中学在内地省份公开打出旗号：招收高一学生。声称“统一”考试，按“计划”录取，并承诺录取后到校就读、办理注册、享受学校所在地高考升学政策。他们散发的宣传材料上说，学校所在地方高考录取控制线与山东等地相比，相差50至120分，并郑重向学生承诺：只要是在当地处于中等水平的学生，如果上了他们的学校，学校就力争把他们“培养成为一名重点大学生”。

　　这些学校的教学水平果真有如此“神效”吗？原来这些学校打的都是所处地域较特殊的牌，因为这些学校所在省份由于教学资源、教学水平等原因，每年高考录取重点线都比内地低几十分甚至上百分。如此“郑重承诺”，确实令许多家长怦然心动。某校虽只招收十几人，一天就有上百人前来咨询，报名者有一百多人。报名现场，人群攒动，场面异常火爆。原以为，所谓“高考移民”只是个人的投机行为，利用各地不同的高考录取分数线，大打“擦边球”，以图金榜题名，如今却成了有组织的招揽，“有人帮你圆大学梦”。“地下”的秘密一旦挪到了“地上”，就颇让人有些吃惊。

　　“移民”正向哪里流？

　　“高考移民”，由来已久。我国的普通高校招生历来是分省（区市）组织进行的。不同的文化背景、基础教育水平、经济发展状态和高校的布局等因素，决定了各地学子接受高等教育的差别。虽然国家不断加大对经济落后地区的教育投入，以提升整体教育水平，缩小差距，但作为多年“陈病”，在近段时间，恐怕很难得以有效解决。“高考移民”的存在，使许多有“移民”的地区教育管理部门伤透了脑筋。如何避开“高考移民”的侵袭，夺回本该属于当地学子的那份升学权利，各地在实践中不断探索着解决这一问题的途径和方法。

　　据调查，眼下“高考移民”不外乎三个流向：一是向新疆、青海、宁夏、海南、内蒙古等经济欠发达或开发较晚的省份移动，这也是当前高考移民的主要方向。这些地区，相对内地教育基础薄弱、经济发展水平较低、普通高校少，每年升入高等学校的考生较少。为此，国家加大了对这些地区的智力扶持力度，每年在招生计划分配时，都对这些地区进行政策倾斜，有意识地多投放些招生计划，以期提高升学率。招生计划的增多与文化底蕴的反差，造成了高考录取分数线的偏低。高考“候鸟”们瞄准了这一机会，想尽千方百计，向这些地区发起“移民攻势”。有资料显示，南方某省1999年至2002年，外省突击迁入考学的分别为198人、293人、586人、1875人，增长速度之快、人数之多令人触目惊心。二是向北京、上海等经济发达的中心城市“移民”。这些地区地理位置优越，经济基础丰厚，高校相对较多，每年高校投放的招生计划也就相对较多，考生录取率也很高。可是这些地区由于户籍卡得很严，“高考移民”难度很大，“候鸟”们虽都在觊觎，却难于得逞。三是在本省范围内，由高分地区向低分地区流动（这种“移民”只在那些以各市来划分录取控制线的省份才有）。这一流动，在计划单列市与边远市、中心市与经济落后市之间表现较为明显。由于都是在本省范围内，这一流动好象不被大家重视，人们对这一流动多数很少戒备，“移民”的成功率也就较高。

　　“移民”真的有途径？

　　“高考移民”，多半是在户籍上做文章。当前实行的普通高校招生政策明文规定，考生“必须回户口所在地参加报名、考试”。户口，成了“移民”的先决条件，落户地方的派出所、公安局，刹那间“生意”兴隆起来。近几年，在边疆某省查处的案件中，一户籍警一夜间曾开出30多本户口簿，户籍造假的猖獗状况可见一斑。目前，很多省（区市）也发现了这一问题，并且采取有力措施予以堵漏，可是每年在考生资格审查中，总有一些冒险者，他们采取“空挂”、“搭桥”等方式，变着花样周旋，目的就是逃脱户籍的检查。

　　“移民”选中的另一漏洞，就是普通高中的学籍管理。在饱尝了“移民”之苦后，多数地方的教育主管部门加强了对普通高中的管理，对学籍管理强化制约，是普遍采取的有效措施。有的省份干脆强调，“必须在本省读完高中”。有的面对外来者，不得不提出了“不准报考重点批”，只准报考省内二批院校或职业技术学院的规定。这样一来，极大降低了“移民”的期望值。一计不成，又生一计。“移民”又推出了将“移民”时间前移的新招，从高一开始直接入学，避开了高考前突击转学的风头。这一做法，具有很强的隐蔽性，需要多方面密切运作，方能奏效。

　　第三就是钻政策的“空子”。有调查显示，大凡“移民成功者”都有不同于一般人的“神秘经历”。有的地方规定，到沿海城市购买所谓“烂尾楼”超过25平方米，就可以办理一人迁户，开发区政策也成了投机钻营的对象。他们利用这一政策，倒卖房产，变卖户口，做起了非法“移民”生意。

　　“移民”的背后是什么

　　如果对“高考移民”双方的目的进行分析，很容易摸清“移民”的“企图”。对学生来说，目的很简单，是为了得到低分录取的实惠，而“移民”的组织方呢？目的就不是那么单纯了。

　　个别学校盲目追求政绩，搞所谓品牌效应，高考前从教育基础好的省份搜罗优秀考生，为学校升学率锦上添花。于是，他们四处散发传单，采取请进来（直接招进校）、走出去（与外地学校联办）的办法，帮助内地考生移民。为了让“移民”信服，这些学校还与学生家长签订“招生协议”，将学生入学后享受“蓝印户口”待遇，高考享受当地考生“权益”等条款都写入协议，并且负责提供各部门的政策文件复印件交家长保留。涉及学校收费，更是直言不讳，每年1.5万元，三年4.5万。如果加上学生生活等其他费用，一个学生三年下来没有七八万，将会难以顺利毕业。令人不解的是，如此高额的费用，却还通过了当地物价部门的审核，并以物价局正式文件下发，在一些报名现场展示。

　　令人更想不到的是，有些地方“移民”还得到了政策的保障。在招揽“移民”现场，有位招生人员说，到内地招生的政策已经实行了两年，一是当地政府举办的学校在满足当地学生升学的需要之后，还有潜力可挖，“移民”到来后，无论是对当地的经济，还是升学率都有好处，并且还可以借此提高本地学校的知名度；二是针对未来形势发展，国家必然会增加高等教育的发展规模，不断提高高考录取率，这样无形中加大了对“移民”的吸引力；三是通过这一做法，可以吸引部分人才参与未来城市开发和建设。有如此种种好处，又何乐而不为？于是乎，竟相从外地笼络生源。久而久之，造成本地考生的不满，有的已出现集体罢课、上访事件，造成了恶劣影响。

　　其实，受“移民”之害的也不仅仅是本地学校的学生，还有内地的“移民们”。据了解，在与内地联合办学的问题上，内地一些“移民”家长意见很大，学生不能到就读学校接受教育，还要交纳高昂的费用，得到的只是享受“名誉学校”的升学政策。等许多人明白过来后，那些在内地联合办班的，却都已“满载而归”。

　　对于“高考移民”问题，国家虽早已明令禁止，然而过高的升学期望，仍使许多考生铤而走险。在“移民”的过程中，甚至一些学校、户籍主管部门的负责人也充当了不光彩的角色。我们坚信，随着我国招生考试制度的不断完善，“高考移民”这一问题将会得到有效解决。晴朗的天空，不再回荡“候鸟”的叫声，升学的天平将会更加公平公正。

　　该文发表于《教学与管理》2005年第1期 作者：刘国明