流动人口第一村实地调查

　　狭窄的街道，杂货摊、小饭馆、理发店鳞次栉比，不同口音的人们在叫卖、聊天、行走———这里是朝阳区崔各庄乡善各庄村，一个3.6平方公里的典型的城乡接合部村落。

　　“我们村常住人口是1391，而流动人口已经达到3万人，相当于当地人口的20倍。”村主任马海波反复强调着这个倍数。他说，善各庄在朝阳区号称“流动人口第一村”，甚至就是在全北京，这个村也能算流动人口极度密集了。

　　对于马海波和善各庄村委会，流动人口多成了最头痛的问题。他们向记者透露，善各庄正在酝酿实行善意的“社区式”半封闭管理。

　　村委会面临“经济危机”

　　村委会正在经历着经济上的困窘。“我已经两个月没领工资了。”马海波说。

　　马海波告诉记者，多年来，善各庄通过把土地出租给企业或外地农民，以此来维持集体经济，而今，已经基本上没有可租的土地了。另一方面，流动人口大量增加，村里为管理日益膨胀的人口而支出的费用在迅速地增长。

　　“拿卫生费来说，外地人多，垃圾也多，就按3万人算，每人一天产生1.5公斤的垃圾，每天就是45吨，运走一吨垃圾的费用是25元。仅卫生费，一年村里要支出将近60万元，再加上人员工资30多万元，总共得花个上百万元。”

　　在水费问题上他们也面临着同样的苦恼。马海波粗略地算了一笔账：泵是22千瓦的，5眼井全天24小时供水，就要2000多元。

　　“这些钱都是村里面出的。”马海波说，“再这样下去，非把我们村拖垮不可。”

　　管理费蒸发了

　　“水费收不上来。”马海波说，“我们也想过装水表，但老井的管道已经30多年了，没法装，而且，老百姓肯定有意见。水都吃不上，洗菜做饭都不能保证，还收水费？”类似的，村委会对于收取卫生费一样感到困难重重。

　　可是，记者调查发现，在善各庄村租房的多数外地人都表示，每月要向村里交15元的管理费，而这管理费实际上就是指水费和卫生费。有的是直接交到村里的，有的是直接交给房东了，有的是在租房时已与房东达成协议，管理费已包含在房租之中。

　　“实际上，这部分费用被村民截流了。村民与租房者形成了一个利益共同体，他们会保护外来人口。” 马海波说。

　　一位村民透露：“我们家本来一个月该交300元管理费，但我就给他们20元。”

　　酝酿“社区式管理”

　　“今年又比去年增加了至少5000人，而且现在还在增长中。来广营还在拆迁，又过来了一大批。” 崔各庄乡流动人口管理办公室主任靳士勤告知，外来人口的增加正在日益逼近他们的心理底线。

　　“不管不行了，村委会压力太大。”马海波告诉记者，他已经下定决心，准备在年底之前在善各庄实行“社区式”的半封闭管理。

　　“这样做有两个目的，一是保居民安全，把入室盗窃数量降下来，二是把水费和卫生费收上来。”马海波说。

　　他陈述了拟订管理措施：“成立外地人管理办公室，聘请保安来负责收费，外地人水费和卫生费都交了，就给他发个证，凭证出入。要在主要的路口都设上岗亭，对外来人口出入进行检查。”他同时说明，保安检查时要彬彬有礼。

　　“还有，就是不交费就掐电，‘震撼’一下。”马海波说，他计划分三步实施：第一步，先从村外村、大杂院开始，收取费用，不交就掐电；第二步，同样的管理拓展到村里；第三步，以上步骤实行两个月以后，村上设治安岗亭，对出入的外来人口进行检查。

　　“社区式管理”将内外有别

　　在马海波和村委会所设想的“社区式”管理模式中，检查的对象不包括本村人口，同时，本村村民也不必交水费和卫生费。

　　“本地人不用交水费和卫生费，这是我们村的村民待遇。”马海波说，“现在的一切都是我们村里人创造的，我们打的每一眼井，修的每一条路都有本村村民的贡献，外来人口没有为我们做出这些贡献，他们不是我们集体经济的成员。”

　　马海波粗略估算，就水费和卫生费这两项，至少每月能收上来15万，一年可以达到100多万元。

　　■善各庄·用水

　　随时面临没水喝

　　原来，全村就一眼井，供水一点没问题。现在，打了5眼井，24小时供水，仍然供不上

　　“白天洗澡？洗不了。”联防队的几位老师傅有很多话要说，“人多，水供不上。离井近点的人家还好吃水，要是离井远了，家里就得用自备井了。白天用水紧张，很多人家都要半夜起来抽水。”

　　租房住在村东头的一位外地女孩告诉记者，平时水就不大，但洗菜做饭还不受影响。“多接一会就行了。”她说，“星期天用水人多了，就可能停水。”

　　“1987年的时候，全村就一眼井，供水一点没问题。现在，5眼井全天24小时供水，可仍然供不上。”马海波说，“这种情况维持个一两年顶了天了！我们随时都在担心断水。目前外地人还在不断地来。”

　　此外，水井和管道可能发生的损坏问题。主管水电的村委会成员马彦介绍，现在村里的5眼井中有3眼井需要更新，有两眼井的水位急剧下降，再过两年恐怕就抽不上水了，并且，坏的管道越来越多，春节过后到现在，花了将近10万元了。

　　■善各庄·评点

　　善各庄反映也典型矛盾

　　善各庄村的这种情况，反映了北京的一些城乡接合部的村镇在管理上的不足，从中可以看出，他们目前的管理是处于一种准瘫痪状态。

　　村委会把矛盾归结为外地人，这是没有道理的。30000外地人口的到来，固然增加了管理的成本，但更为该村村民带来了财富，即使是村委会成员，或许他们也有房子在出租，也同样因外地人的到来而受益。

　　过于严厉的管理方式是在特定的条件下采取的不得已的管理方法，如果用于日常管理，其结果可想而知。其实，真正应该管理的是本村村民，管出租房子的人。外地人交纳了房租和管理费，应该有权利享受村里提供的用电、用水、卫生等方面的服务。

　　■善各庄·治安

　　3万人口仅4个协管员

　　据村委会提供的信息，该村治安案件中，被盗案最多，其中又以钻窗入室盗窃居多。外来人口既是作案比较集中的人群，同时也是被侵害的主要群体。

　　崔各庄乡流动人口管理办公室主任靳士勤介绍，全乡共有32个民警，要负责包括善各庄在内的8个自然村的治安，“这么多外地人口，根本管不过来。本村的村民还有村规民约可以约束，但对于流动人口来说，村规民约起不了作用。他们不是这个村的人呀！”

　　乡里没有足够的警力，村里同样没有力量管理。“现在村里3万流动人口，仅有4个协管员，负责查查暂住证什么的，哪查得过来呀？”马海波说。他说，村里还有一支32人组成的护村队，但实际上村里就是通过这种途径解决一些人员的就业问题，基本起不到管理的作用。

　　■善各庄·生存

　　“房租收入是工资的3倍”

　　善各庄的电工师傅王德全学着别人的样子，盖了一些小平房，出租给外地人。

　　“我一个月出租房屋的收入有2000多块，是我工资的3倍。”王师傅说，“我们全家就是靠房租维持生活呢。”他还告诉记者，村里有的人家出租房屋，1个月能收入一两万。马海波介绍，平均每户农民出租房屋的收入，达到1年1万元是不成问题的，全村每年出租房屋的收入大约在几百万元。

　　据村民分析，来善各庄租房的外地人急剧增多的原因有三个：

　　一是由于善各庄位于城乡接合部，吸引了很多选择在城里工作在近郊居住的外地人，尤其近年望京地区发展起来，外地人向外疏散到善各庄一带。

　　二是房租便宜。记者随机采访了村里一些租房者，发现房租最便宜的有每月七八十元的小屋，一间普通平房的出租价格在每月150-200元之间，临街的门脸房价格在四五百元之间。

　　三是善各庄交通比较方便，多辆公共汽车可以直达，而且距离望京城铁不是很远。

　　■善各庄·评点

　　善各庄反映出典型矛盾

　　善各庄的情况，非常典型地反映了城市发展过程中人口与资源、人口与发展的矛盾。可以说，它是北京的一个缩影。通过它，我们可以看到，任何一个村镇、地区和城市的发展都是在一定的人口规模限度之内的。

　　善各庄处于一种两难的境地，一方面，它得益于外地人的到来，通过租房牟利，可以说外地人是他们的衣食父母；另一方面，过多的流动人口又制约了本村的发展，成为其沉重的负担。村委会在压力之下想要进行管理，我认为他们是有勇气的。毕竟，管总比不管要好。

　　德谟克里特曾说，智慧有三果，一是思虑周到，二是语言得当，三是行为公正。如果善各庄能做到这三个方面，他们也就找到了管理的智慧了。

　　文并摄/本报记者 刘淑清