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| 创造性地提出了“双重多数制”原则 德斯坦：欧盟宪法之父(图) |
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文/郑若麟
在连续九次民意测验都认为“否决”欧盟宪法条约的法国人占多数之际，有一位“不朽的人”却始终保持着乐观，认为最终欧宪条约会在法国获得通过。此人便是“欧盟宪法之父”瓦雷里·吉斯卡尔·德斯坦。他认为在目前20％的未定人员中，其实有相当一部分人倾向于赞成，他们会起到关键的作用。
从法国政坛转向法兰西院士而成为“不朽的人”不算多，前总统吉斯卡尔·德斯坦是其中最为耀眼的一位。这位用“莫泊桑的语言”撰写《欧盟宪法条约》的政坛——现在还要加上文坛——名人，确实是一位颇为特殊的传奇人物。早在六十年前，年仅13岁的德斯坦就已经让其父母吃了一惊。因为他“庄严地”宣布：他将在40岁时成为法国总统！到50岁时，他要成为欧洲总统！看着小吉斯卡尔认真的样子，全家人笑得前俯后仰……35年后，吉斯卡尔实现了他的第一个诺言：他通过全民普选当选为法兰西共和国总统。在他74岁时，即2002年2月28日，德斯坦被欧盟任命为欧盟制宪筹备委员会主席，领导着100名专家，开始起草欧盟宪法条约。两年后，欧盟宪法条约问世。德斯坦从此被欧洲舆论尊称为“欧盟宪法之父”。从某种意义上来说，也算是实现了他的第二个诺言。
德斯坦自己承认，为欧盟制宪绝非易事。“这是一项极端困难的工作。要使25个国家达成一致谈何容易！特别是25国中包括富国和穷国、新入盟国家和老欧洲国家、大国和小国……”这一条约的核心，是为欧盟找到一个平衡机制，既使欧盟从某种受制于技术官僚体系的框架内解脱出来，使其真正具有一个“国家”的“灵魂”；同时又能使利益并非总是一致的欧盟25国均能接受。德斯坦对这一宪法条约的贡献，恰恰在于创造性地提出了一系列平衡各国利益，又不至于使新欧盟无法实际运作的前所未有的民主体制。其中最令人吃惊的是他创造了一种“双重多数制”原则。众所周知，欧盟共有25国。目前实行的实际上是一种一国一票否决制。这就好像安理会成员国人人拥有否决权一样。任何事务或政策，只要有一个国家不赞成，就无法获得通过。而事实上25国利益完全一致的情况是非常罕见的。因此有必要改“一致通过原则”为“多数通过原则”。但多数原则谈何容易。人口仅43万的卢森堡，与人口超过8000万的德国同样拥有一票，怎么可能合理呢？德斯坦和他的同事们构思了一个“双重多数制”。任何政策付诸表决时必须得到25国中的13国（即超过55％的国家）的多数，同时还必须得到超过欧盟总人口的60％以上的第二个多数。这样既给了各大小不等的欧盟成员国一定的权限，以防止大国操纵和控制欧盟的可能性，同时也避免了众多小国联合起来阻止一项政策的通过的可能性。这是国际关系史上从未见过的机制，确实令人由衷的钦佩。
由此可见，政治从某种意义上来说也是一种创造。而民主机制恰恰是人类发明的最为复杂也是最为稳定的政治机制。德斯坦创造的这一“双重多数制”丰富了人类政治体制，在欧洲获得广泛赞扬。
德斯坦已经准备好29日在其家乡参加投票。随后他将返回巴黎的私人办公室静候结果。如果欧宪条约获得通过的话，他将在此举办热烈的“庆典”。
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