美国对“台独”势力只是限制其采取冒险的“台独”步骤，不管局势怎样发展，都不能对美国有过高希望

　　国际先驱导报文章 最近，一度紧张的两岸关系出现了一些积极的进展。在这个过程中，作为影响台湾当局政策和岛内政局发展的最大外部因素，美国对“台独”势力采取了有限限制，产生了一些有限但积极的影响，但由于这种限制是“克制”的，其效果也是短期和有限的。

　　限制“台独”信号清晰

　　美国对“台独”势力的限制是基于美国的国家利益，在美国对华政策的框架内进行的。美国对华政策的基础在《上海公报》有明确的规定，即“美国承认台湾海峡两岸的所有中国人都认为只有一个中国，美国对此不提出异议”。“台独”势力改变台海现状的作法，特别是台湾当局提出的“台独”时间表，是对美国“一个中国”的政策的挑战，也是美国现实利益的挑战。布什2003年表示，“台湾领导人陈水扁的言行表明他可能想作出单方面改变现状的决定，这是我们反对的。”这样清晰的信号遏止了“台独”的嚣张气焰。

　　在连战访问大陆之前，“美国在台协会”驻台北办事处就与国民党进行了频繁的接触。在连战访问大陆前夕，美国国务院和白宫分别表示欢迎与赞许。连战访问大陆后，白宫发言人表示，中美双方“在维护地区和平与稳定方面具有共同的目标。我们相信海峡两岸的对话对促进地区的和平与稳定是重要的。”这些无疑影响了台湾当局对连宋大陆之行的态度，促使台湾当局增加了与美国的沟通。

　　但是也应该看到，美国对“台独”势力的限制是有限度的，美国并不希望台湾问题在符合中国利益的基础上得到解决。从战略目的看，无论是2002年公布的《国家安全战略》，还是四年防务评估报告都表明，防止有潜在实力的竞争对手对美国的全球霸权地位提出挑战是美国最主要的战略目标；而美国在亚太军事部署的调整和加强，以及美国国防部每年向国会提交中国军力评估报告则对中国军力提升表示出严重关切乃至忧虑和警惕。这些都清楚地表明美国实际上是把中国作为下一个战略对手的，在这种战略框架下维持台湾与大陆不统不独、分裂对抗的局面，从而以台制华，维护美国的全球霸权利益。因此美国不会鼓励台湾当局在缓和与大陆关系上走得太远。

　　对两岸复谈态度暧昧

　　从政策层面上看，美国对华政策大框架并没有改变。美国仍然坚持按照《与台湾关系法》发展与台湾的关系。美国还将继续鼓励和支持台湾当局，继续向台湾出售武器。更需要关注的是，美国国内有一部分势力一直在推动美国政府提高与台湾当局的关系水平，要求政府改变一个中国的政策。

　　在对台湾出售武器问题上，一些美国亲台势力比台湾当局还要着急。比如最近他们提出把2001年对台湾一揽子军售分成小的项目，以促使台湾“立法院”通过，也有人要求台湾当局就军购特别预算进行公民表决，否则他们怀疑台湾当局“自卫”的诚心和决心；更有一些国会议员正在国会酝酿新的议案，推动政府允许李登辉再次访问美国。如此等等反映了美国国内在台湾问题上存在很多消极因素。

　　正因为如此，美国对“台独”势力只是限制其采取冒险的“台独”步骤，防止他破坏台海的和平与稳定。另一方面在美中沟通中，美国只提出要中国大陆与台湾选举产生的政府对话，除此之外则非常模糊。

　　台湾当局一方面重复美国的立场，要求大陆与其直接沟通和谈判，另一方面强调两岸关系的恢复不应该设什么先决条件，但这种说法本身已经为两岸关系的恢复设置了先决条件，那就是在否定两岸“九二共识”和“一个中国”的条件下与大陆恢复谈判。因此，从长远来看，两岸关系的突破仍然面临着很大的困难，不管局势有怎样的发展，都不能对美国有过高的希望，也不能有任何侥幸心理，更不能放松反对“台独”势力的斗争。

　　【作者】外交学院副教授 张清敏