5月29日《新京报》报道，由巴基斯坦、意大利等国组成的“团结谋共识”运动，5月27日向第59届联合国大会主席提交了一份工作文件，要求增加10个安理会非常任理事国席位，并建议扩大后的安理会所有非常任理事国均可连选连任。“团结谋共识”运动还于5月26日致函“四国集团”常驻联合国代表，再次警告说，如四国将要求增加6个常任理事国的框架决议草案付诸表决，将加剧各方目前因安理会扩大之争而产生的紧张关系，削弱成员国对联合国的普遍支持。此前的5月23日，两大阵营首次在安南的主持下举行对话，但未能达成妥协。

　　从3月份安南关于联合国改革的报告发表以后，因为安理会改革的问题，联合国成员国产生了严重分歧。

　　一派是以“四国集团”为代表的“入常”派，一派是以“团结谋共识”运动为代表的反对增加安理会常任理事国的力量。双方激烈对峙，有导致联合国分裂的危险。

　　从安南的角度看，处理不当不仅会使他所推动的安理会改革难以实现，而且，其尽心筹划的联合国改革也可能会在任期内成泡影。因此，安南主持两大阵营对话，就明显表现出他想尽可能达到增进双方沟通，在沟通中促进相互了解，逐渐靠近，达成妥协，消弭分歧的效果。同时，安南希望指引各国，以先易后难的办法，对他倡导的有关联合国除安理会改革以外的其他方面的改革能有所支持，有所突破。

　　关于安理会改革的两派力量之所以严重对立，完全是出于他们自身的国家利益考虑。在他们的国家利益没有发生重大变化以前，双方都难以在关键问题上让步。

　　“四国集团”为了能成为常任理事国，不仅坚决主张对安理会改革，主张增设常任理事国，而且主张增设具有否决权的常任理事国。

　　同时，他们为了减少阻力，在5月16日提出的方案中要增加6个安理会常任理事国，4个非常任理事国，预备四国出任常任理事国的同时，留出一点多余的名额，诱使其他有希望“入常”的国家同意他们的方案。但是，仅仅两个多余的常任理事国的名额，对于四国之外的绝大多数国家来说，机会非常渺茫。

　　因此，这些国家在和安南的会谈中提出了扩大非常任理事国至20国的方案。同时，他们也反对“四国集团”企图尽快表决的想法。

　　从对立双方目前的活动来看，在安理会改革问题上，原先那种完全反对改革的声音已经十分微弱，争执的焦点在于如何改革和时间早晚的问题。甚至，连“团结谋共识”内的一些成员，也不反对在今年年内启动关于安理会改革的某些程序。但关于这两派的改革方案，原来主张安理会改革要经过充分协商，不设时限的美国、俄罗斯、中国三大常任理事国还没有发出明确表态。

　　就目前来看，美国只是表示支持日本成为没有否决权的安理会常任理事国，反对德国“入常”，而对印度、巴西均未作出明确表态，所以，表明美国支持“四国集团”整体改革方案的可能性较小。

　　如果美国支持的话，“入常”的不可能仅仅是日本一国，德国、印度等有实力的大国也将接踵而至。从这种意义上讲，今年能实现安理会改革的可能性比较小。

　　但是，凡事都存在着变数。前一段，“四国集团”的“入常”希望几遭破灭，但如今情况已经有了微妙变化。

　　再加上“四国集团”企图先避开修改联合国宪章的程序，而先搞选举等一揽子方案的做法，无疑是在先造成对安理会改革事实上的推进，再进入联合国宪章的修改程序，以便使他们更早地掌握对安理会改革的主动权，最后迫使现任常任理事国让步，放弃使用否决权。

　　周永生（外交学院教授）