2001年，台湾当局开始允许第三类大陆居民前往台湾观光旅游。所谓第三类人是赴国外留学或旅居国外取得当地永久居留权的大陆民众；2002年5月开始允许“第二类”人赴台观光，也就是赴国外旅游或商务考察转来台湾地区的大陆民众；而现在，台海两岸正在等待大陆赴台旅游的全面解禁

　　本刊记者/刘婉媛

　　“日月潭是我国台湾省最大的一个湖。它在台中附近的高山上。那里群山环绕，树木茂盛，周围有许多名胜古迹。”这是中国大陆小学语文的一篇课文《日月潭》中的一段，多数大陆民众对台湾的印象和憧憬，便是从这里开始。

　　然而，海峡两岸隔离半个多世纪以来，绝大多数的大陆民众没有机会到台湾，一睹日月潭和阿里山的旖旎风光。

　　5月3日，在中国国民党主席连战刚刚结束对大陆的历史性访问之后，中共中央台湾工作办公室主任、国务院台湾事务办公室主任陈云林代表中共中央和国务院宣布，大陆有关方面将于近期全面开放大陆居民赴台湾旅游。至此，大陆民众赴台旅游一事提上了议事日程。

　　业界期盼两岸旅游全面开放

　　5月20日，中国国家旅游局新闻发言人张坚钟表示，大陆将有计划、有步骤、循序渐进地组织游客赴台旅游，希望台湾方面尽快与大陆方进行磋商，签署相关协议，在最早时间开放大陆居民赴台旅游。

　　对此，台湾方面给予较正面的回应。台湾“行政院长”谢长廷和“行政院大陆委员会主委”吴钊燮先后表示，有关开放大陆居民来台观光，台方政策是朝全面开放规划。但是，大陆赴台人数目前仍需按照2001年底公布的方案采取配额制，初期每日开放1000人来台，然后循序渐进扩大开放规模。到台湾观光的大陆居民必须以“团进团出”为原则，在台停留时间不得超过10天。

　　北京、上海、广东以及河南等大陆省市的媒体和旅游业者这几天纷纷造势，希望当地旅行社拿到更多到台湾旅游的名额。此前，大陆的旅行社无权组团前往台湾。

　　“我们一直在盼望能尽快、全面地落实大陆民众赴台参访之事，一方面希望大陆普通民众有一个合法的渠道前来台湾看看，另一方面希望能以此带动台湾旅游业的发展。”台湾旅游业经营者的联合组织台湾“旅行商业同业公会全国联合会”秘书长许高庆在接受《中国新闻周刊》采访时这样说。

　　2001年，在两岸民众的强烈呼吁下，台湾当局开始允许大陆居民前往台湾观光旅游，但却制定了《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》，将开放赴台观光分为三类，第一类是经香港、澳门来台湾地区的大陆民众；第二类是赴国外旅游或商务考察转来台湾地区的大陆民众；第三类是赴国外留学或旅居国外取得当地永久居留权的大陆民众。台方首先允许“第三类”大陆居民赴台观光；2002年5月开始允许“第二类”人赴台观光；而“第一类”人至今未在允许赴台之列。

　　近几年来，台湾“旅行商业同业公会全国联合会”一直向台湾当局积极游说，同时在非正式场合与大陆同行保持接触，努力推动全面开放大陆人士来台旅游。

　　“在前几年开放‘第三类’、‘第二类’人来台旅游的时候，我们都以为‘第一类’游客也会很快就能放行了，没想到此事一拖再拖，竟然就拖了那么久。”许高庆说。

　　大陆居民赴台旅游市场潜力巨大

　　目前大陆赴台人士每年约有20万人，主要是到台进行商务和文化交流活动，其所需办理的手续非常繁复。此外，大陆团队到达台湾后还受到诸多限制——在旅游线路上只能参观规定的一些景点；必须以“团进团出”的形式出入境，不能随便脱离团队私自活动(旅行社一般会安排一天的自由活动时间，如要探访在台亲属可事先提出脱队申请)；晚上11点后不能出行，一些团队还要由导游进行点名。

　　台湾“旅行商业同业公会全国联合会”秘书长许高庆指出，即使大陆来台人数每天限制在1000人以内，即每年大陆来台参访人员为36万人，这个数字对于台湾旅游业仍然非常可观。今年，来台旅游的境外游客预计为310万，而36万大陆游客来台意味着来台旅游总人数将有超过10%的增长。此外，对比其它国家和地区游客，一般大陆游客在台停留时间较长(平均在7天以上)，其消费能力也很强。因此，大陆旅客无疑将给台湾旅游市场创造巨大产值。

　　在采访中，中国旅行社总社市场部经理顿继东表示，对大陆居民赴台湾旅游的客源表示看好。他认为，台湾有丰富的旅游资源，加上半个多世纪的阻隔使大陆民众对台湾有着特殊的感情和浓厚的兴趣，因此，大陆赴台旅游客源应该不成问题。

　　据顿继东介绍，中旅将根据两岸旅游交流的进度进行相关准备工作。目前，中旅正积极与台湾旅行业界进行接洽和沟通，为将来正式开展赴台旅游业务物色合适的合作伙伴。在人事安排方面，中旅港澳部将可能改名为港澳台部，增加赴台旅游业务。在旅游线路编排方面，中旅考虑初期将以环岛游或者是观光型的线路为主。根据初步策划，大陆居民赴台7日游的费用估计在7000元人民币左右，不包括在香港转机时需要申请《台湾入境许可证》的费用，而这笔费用大约在2000元人民币左右。

　　台湾东南旅行社海峡旅游部负责人王先生透露，该旅行社目前每月接待的大陆团有10个左右，均为“第二类”和“第三类”的团组。目前，接待大陆游客的地陪费用一般是一天100美元左右，但将来更多的大陆游客来台湾旅游、市场进一步成熟以后，价钱将会逐渐降低。

　　而一个被市场分析普遍等待的降价空间是两岸的直航，据市场分析，这将使北京赴台湾旅游团费将下降20%以上。所以一个更令人期待的利好是，大陆赴台旅游将推动两岸早日实现直航。

　　两岸旅游交流的阻碍因素

　　尽管台湾当局表示乐见大陆居民赴台旅游，但是，关于台当局何时鸣枪放行，开放“第一类”大陆游客赴台观光旅游，台湾旅游业界对此仍然心存忧虑。

　　中国国家旅游局新闻发言人张坚钟5月20日提出，两岸应以春节台商包机模式，亦即由民间旅游团体来磋商大陆居民赴台旅游事宜。然而，台湾“交通部长”林陵三、“行政院大陆委员会主委”吴钊燮等民进党官员相继表示，两岸旅游交流必须采取“官方对官方”的协商方式。

　　国民党发言人张荣恭指出，民进党当局这种立场完全不合当前两岸关系现实，显示当局没有诚意接受大陆观光客，甚至在和台湾广大服务业者的利益作对。

　　“我们现在都不想去作什么预测了。期盼越多，失望越多。”当记者问及对台湾当局开放大陆居民赴台旅游进程的预测，台湾东南旅行社海峡旅游部负责人王先生显得有点悲观。

　　相形之下，台湾“旅行商业同业公会全国联合会”秘书长许高庆较为乐观。他认为，就连历来对两岸交流持否定意见的“副总统”吕秀莲，此次对开放大陆居民赴台旅游事也没有提出异议，而且“国安局”也没有像以往那样以“国家安全”为由提出反对，可见大陆赴台旅游进程目前所面临的阻碍因素正在减少。他表示相信，两岸有关部门将能找到一个双方可接受的折衷办法，就大陆人士来台旅游事进行接洽和沟通。

　　两岸旅游业界人士同时也指出，即使两岸就全面开放大陆居民赴台旅游事达成协议，要真正落实此事，两岸仍有许多工作要做，其中一项重要的工作是通过共同协商，进一步完善两岸旅游的法规和配套措施。

　　据台湾旅游业界人士向《中国新闻周刊》反映，由于两岸旅游交流仍处在起步阶段，有关政策法规和措施还不完善，使一些违规操作的旅游企业甚至是国际“人蛇”集团有机可乘。

　　自从台湾开放大陆居民来台观光访问以来，共有73人在台“跳机”(即私自脱团，在台非法滞留)，其中大部分人与“人蛇”集团有关，他们在台湾非法滞留后，通过办理台湾假护照前往第三国。“跳机”现象给台湾旅游业界造成了极大困扰。

　　“将来，两岸就旅游问题进行磋商时，一定要把这些政策和细节摆在台面上谈，有关配套措施一定要进一步完善。”许高庆说。