“人情地、条子地、面子地”是近几年来最易滋生腐败的地方，既要用好管好土地，促进城市经济发展，又不能出事，湖北省鄂州市的土地管理者通过建立“土地超市”的做法在全国土地系统成为一种成功模式。

　　湖北省鄂州市地处武汉市的东大门，是离武汉市最近的中等城市，随着城市的进一步扩张和发展，鄂州成为土地增值最为明显的卫星城，5月28日，本报记者在鄂州市土地规划局局长黄文波和纪检组长胡太平的带领下，踏上了这片欣欣向荣的土地。

　　用地制度非改不可

　　据黄局长介绍：旧的用地制度核心是按计划配置土地和协议出让土地，于是一些人就钻供地方式和土地协议价格的空子，从中获利。在鄂州，划拨土地每亩10万元左右，出让土地每亩25万元左右，15万元的差价为一些开发商孜孜以求；即使出让供地，其价格是协商确定，“协商”二字大有文章可做。

　　1999年以前，土地纯收益为0．28万元／亩。1999年贯彻新修订的《土地管理法》重点是建立地价体系，禁止随意减免土地出让金，当年土地出让金纯收益1052万元，合每亩1．04万元，从简单的数字比较即可看到旧的用地制度是国有土地资产大量流失的重要源头。旧的用地制度不改革，就有可能引发多种腐败现象，改革旧的用地制度必须走市场配置土地资源的治本之路。

　　2001年6月25日，随着一声槌响，鄂州市首宗国有土地使用权拍卖在市地产交易中心敲响第一槌。坐落于城区武昌大道和古城北路交汇处、面积为25．862亩的一块国有土地使用权，经过26个回合激烈竞争，最终以1500万元的价格成交。以这具有里程碑意义的第一槌为起点，鄂州国土资源部门精心组织，随着第二次、第三次……国有土地使用权的成功拍卖，该市土地交易市场迅速迈入一个规范、快速的发展阶段。至今年5月底，全市共招标拍卖挂牌出让土地165宗，总面积3973．43亩，成交总额达90965．959万元。

　　良性循环发展城市

　　众所周知，土地是最大的城市资源，也是其它城市资源和城市发展的载体。所以也可以说经营城市的核心就是经营土地。通过盘活土地资产来推动城市建设和经济建设的发展，以城市建设带动土地资产的增值，增值的土地资产又可以再次推动城市建设，从而达到城市经营的良性循环。以上就是鄂州市土地管理部门对于土地的理解。不仅如此，拍卖土地使用权，有利于国有资产保值、增值，确保国有资产不流失，可以有效避免暗箱操作，从源头上预防和遏止腐败，胡太平如是说。

　　近两年来鄂州市政府先后颁发了《鄂州市土地储备实施方法》、《鄂州市土地招标、拍卖和挂牌暂行办法》，市国土资源局在全系统内调精兵强将，先后成立了“鄂州市地产交易中心”和“鄂州市土地储备中心”，对全市所有经营性用地实行统一管理、统一供地，明确了经营性国有土地使用权必须一律采取招标挂牌拍卖方式出让，从而建立起一个科学完善的土地储备交易制度，全面理顺了该市土地收购、储备和交易的工作机制。标志着“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的土地收购储备交易机制的建立，为土地使用权招标、拍卖和挂牌交易工作的顺利进行奠定了基础。

　　土地也能挂牌交易

　　2001年，鄂州市国土资源交易市场建立。为了彻底革新供地制度、改变土地拍卖中时间长、成本高的不足，2002年6月，方式更加多样，机制更加灵活、设施更加齐备、服务更加到位的“土地超市”应运而生。所谓土地超市，是指将数量较多成批的国有土地使用权作为特殊商品，明码标价地投放到“超市”，按照国土资源部11号令的规定，采取招标、拍卖和挂牌等多种方式，公开出让土地使用权，确保国有土地使用权公平、公正、公开、有序地进行交易。

　　首批推出的6宗共150余亩土地，像商品一样明码标价，挂牌交易。首次摘牌时，成交额达到4181万元。“土地超市”的成功运作，受到前来观摩的各级领导的高度评价。此后，土地超市进入常规性运转，先后挂牌出让经营性国有土地面积为1708．188亩，成交额28045．612万元。2002年10月，国土资源部、国家监察部土地市场检查组专程到该市检

　　查，对“土地超市”市场配置土地资源的成功做法给予了高度肯定，并要求将此经验在全国范围内进行推广。

　　实施全程监督检查

　　土地市场建立是一个艰苦的过程，但巩固土地市场使之长效持续经营的难度更大。为了保证经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌工作依法、有序开展，该市国有资源部门做了大量卓有成效的探索。

　　建立一套科学完善的制度，如公告公示制度、基准地价定期调整和五公开制度以及一套全程监督检查制度，确保招标拍卖挂牌工作始终在“阳光”下进行，彻底堵死“人情地、条子地、面子地”。截至目前，该市经营性用地招标拍卖挂牌比例达100％。

　　与此同时，该市国有资源部门十分注重土地交易市场长效机制的建立。通过多形式、多层次、全方位、立体式的宣传，为经营性土地招标拍卖挂牌营造一个良好的氛围，使该市有形土地交易市场从无到有，从幼稚到成熟，走上了一条持续、快速、健康的发展轨道。

　　记者从鄂州市政府有关部门了解到：从土地市场变现的大量资金，先后为市棉花公司、八一钢铁厂、湖北重型集团等一大批企业解决了在改制中遇到的资金困难，为下岗职工买断工龄提供了充足资金，为政府分忧，为企业解困，为下岗职工排难，有力地保障了该市国有企业“两改”的顺利进行和社会的稳定。同时，也促进了市政设施突飞猛进的发展，先后竣工了8条城区主干道，启动了洋澜湖治污、江碧路改造和凤凰广场建设工程等，取得了十分显著的经济效益和社会效益。（31E2）