在2001年的“9·11”恐怖袭击之后，美国政府发动了声势浩大的全球反恐战争。但是在反恐战争进行了3年多之后，布什政府发现，原先制订的政策和战略已经无法适应目前的形势，如果继续将反恐战争的焦点集中在“基地”组织和本·拉丹身上，美国将永远无法打赢这场战争。为此，美国政府已经在内部展开讨论，决定调整反恐战争的政策，将重点转移到“如何打击和防范暴力极端势力的扩散”。

　　美国政府官员告诉《华盛顿邮报》记者苏珊·格拉瑟，此次反恐政策的调整由布什总统的反恐问题首席顾问弗朗西丝·弗拉戈·汤森负责。在安全和情报部门达成一致后，送交布什总统拍板，最后形成的国家安全总统指示将成为美国政府在反恐战争中新的政策纲领，取代2001年10月布什签署的全球反恐战争政策文件。

　　斩首战术过时

　　美国官员说，最近几个月来，美国政府内部要求修改和调整反恐战争政策和战略的呼声日渐高涨。许多反恐和情报部门官员认为，不少策略都已经过时，而急需采取的行动却没有共识，使得美国发动的反恐战争出现了混乱。例如，美国情报部门在去年决定对“基地”组织高级领导人实施“斩首战术”，但是安全和反恐专家普遍认为这样的战术在“9·11”之前或许奏效，现在却已经没有多大效果。

　　布什政府也终于认识到这点。汤森最近在接受采访时说，在巴基斯坦安全部门逮捕了策划“9·11”事件的主谋、“基地”组织三号人物哈立德·谢赫·穆罕默德时，美国政府对这一“重大胜利”十分兴奋。但是阿布·法拉杰·利比很快就接替了哈立德的位置。当利比在最近落网之后，又有人自动填补了他的空缺。“显然，我们的敌人已经适应了斩首战术。”汤森说。

　　“基地”难成气候

　　在最初几年的反恐战争中，美国政府一直将“基地”组织作为头号敌人和心腹大患，但是美国安全和情报部门认为，尽管本·拉丹和其他几名恐怖组织领导人仍然在逃，但是如今的“基地”组织和“9·11”之前早已不可同日而语，很难再次发动大规模袭击，继续将反恐战争的重心集中在围剿“基地”组织上十分不智。

　　伊拉克成焦点

　　由于目前关于反恐战争的新政策仍在讨论之中，所以美国官员拒绝透露更多的细节。不过，他们指出，新政策中肯定会包括两点变化。首先，会将伊拉克战局和反恐战争紧密联系起来。其次，美国政府将把反恐纳入美国外交的重点，同时在阿拉伯国家展开公关外交，赢得阿拉伯世界民众的支持。　（新华社供本报特稿）