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北京市政府法制办采纳民意,进一步修改燃放条例草案,争取明年春节前通过昨日,北京市政府法制办主任周继东在新闻发布会上。
本报讯(记者廖卫华)以五环路为界,五环路以内在春节期间或遇有重大庆典活动等特殊情况下,经市政府批准,允许燃放烟花爆竹;而五环路以外全年允许燃放。昨日,北京市政府法制办召开新闻发布会,对《北京市烟花爆竹安全管理条例(草案)》,做了进一步修改。
市政府法制办主任周继东介绍,该草案自5月16日至31日,在首都之窗网站上征集市民意见。从征集的情况看,共有969条意见,其中7成支持草案规定的从时间、地点方面适当放开燃放限制。
在新闻发布会上,周继东说,政府立法“解禁”是尊重民意的选择。从今年4月开始,市政府正式启动修改禁放法规的立法调研。三项调查结论均显示,绝大多数市民希望春节燃放烟花爆竹。
周继东表示,在放宽燃放烟花爆竹的时间、地点的同时,政府通过采取哪些管理措施,来避免群众燃放烟花爆竹造成的人员伤亡、火灾事故的发生,最大限度降低燃放带来的负面影响,是本次立法的重点。核心是加强对烟花爆竹的产品质量、品种规格以及烟花爆竹的运输、销售等环节的管理。
针对大家普遍关心的草案何时能提交人大审议,何时能通过的问题,周继东表示,在进一步修订的基础上,法制办将尽快把草案提交市长办公会讨论。“我们希望及早提交到市人大常委会审议,争取2006年春节前通过。”法制办一名内部人士表示,估计本月,市政府就能通过该草案,并于7月1日后将该草案提交给市人大常委会,“这样给人大留下了足够的时间,确保明年两会时能审议通过。”相关评论见A02版
草案内容
焦点1 五环路以外全年允许燃放鞭炮
“部分地区在特定时间内,每天只能在8时至22时燃放”的规定取消
本报讯(记者廖卫华王姝)在昨日的新闻发布会上,北京市政府法制办主任周继东介绍,根据网上征集意见,对市民反映强烈的燃放时间和地点问题放宽了限制,对草案主要做了三方面的修改。
其中一方面的修改是,“易燃易爆危险场所、公众聚集的重点场所等八类场所,周边100米以内的地区设定为禁放区”,修改为“这些场所及周边地区禁止燃放烟花爆竹。”法制二处处长张国强介绍,该条规定中的“周边地区”不宜界定准确距离,他们把该权限交给了各区县公安机关根据实际情况来确定。
针对“去掉100米以内”这一变化,一公安分局禁放负责人表示,以前将禁放范围限定在重点场所“100米以内”,没有考虑到各场所的“个体差异”。所以,将禁放管制区域的范围决定权交给警方,由监控解禁安全的公安机关决定范围大小,这势必可以有效保证重点场所的安全。
修改内容
明确“禁放区”以“五环路以内”取代“城八区”。以五环路为界,五环路以内在春节期间或遇有重大庆典活动等特殊情况下,经市政府批准,才允许燃放烟花爆竹;而五环路以外全年允许燃放。
取消原草案中规定的“部分地区在特定时间内,每天只能在8时至22时燃放”的规定。
原来草案规定“易燃易爆危险场所、公众聚集的重点场所等八类场所,周边100米以内的地区设定为禁放区”。现修改为:“这些场所及周边地区禁止燃放烟花爆竹。”
焦点2 社区可公约决定燃放与否
还可以由小区居民成立执法监督组负责监督
本报讯(记者廖卫华)“政府鼓励居民采取社区公约的方式,来自行约定该小区是否禁放。”昨日,市政府法制办法制二处处长张国强表示。
在本次草案的网上意见征集中,不少反对“解禁”的市民都感叹,“一旦解禁,今后春节在家里就没有安静日子了。”按照目前的草案,居民生活区没有被列入完全禁放的范围。
对此,不少居民希望将居民区能纳入到全年禁放区。
对此,张国强介绍,草案中将规定,允许社区居民采取社区自治的方式,决定该小区是否禁放,是否确定区域、规定时间燃放烟花爆竹。
“这样能充分发挥小区居民自己来决定自己事务的权利。”据介绍,如果小区居民中大多数人反对燃放烟花爆竹,可以召开居民大会,来通过决议禁止小区燃放,并且可以由小区居民成立执法监督组,负责监督。
而业主委员会也可以通过业主大会的方式,来决定小区是否燃放烟花爆竹。
焦点3 市民违反规定燃放要担责
严重的要追究刑事责任
本报讯(记者廖卫华)昨日,市政府法制办主任周继东表示,烟花爆竹解禁后,政府会千万百计采取措施,确保群众安全,但是每一个市民也要对自己的行为负责。
周继东表示,这次的草案会规定哪些行为和方式是危险的燃放行为和方式,哪些地区是危险地区。如果市民违反规定燃放烟花爆竹,对他人和单位造成损害,要承担行政、民事责任,严重的要追究刑事责任。
他希望市民在经过10多年的禁放后,能够理智对待燃放烟花爆竹这一民俗传统。
焦点4 加强监管鞭炮销售环节
《草案》明确各部门安全职责
本报讯(记者廖卫华)昨日,市政府法制办法制二处处长张国强透露,国务院从1984年起施行的《民用爆炸物品管理条例》修改草案已经形成,年内将出台。
新的民用爆炸物品管理条例将加强对烟花爆竹的安全管理。
而法制办主任周继东介绍,这次北京修改禁放规定,对该条例进行了衔接性规定,明确了安监、公安、工商、质监等部门在烟花爆竹生产、经营、销售、燃放等各渠道的管理职责。
周继东介绍,从去年开始,依据《行政许可法》,北京市烟花爆竹的生产、经营许可,由原来的公安部门负责改由安监部门负责。目前,对于北京来说,烟花爆竹主要是销售环节要加强监管。不符合安全生产标准的、危害人身安全的、严重污染环境的烟花爆竹,要坚决限制进入市区。燃放的安全管理主要由公安机关负责。运输环节由公安交管部门负责,市场监管主要由工商、城管部门负责。
不过,草案将规定有些单位,比如加油站有维护自身安全的义务。
关于燃放烟花爆竹的调查
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