国际先驱导报特约记者彭维学报道 5月25日晚，美国众议院通过了《2006财年国防授权法》，其中的涉华条款要求美国国防部长“推动与台湾之间的高级官员互访计划”。 要求美国国防部放宽军方官员访问台湾的层级限制，让将级以上军官访问台湾。

　　法案尚不具法律效应

　　《2006年财年国防授权法》涉华条款部分法案规定，美国防部长应确实采行计划，推动美台之间的资深“国防”官员交流互访，交流应包括“军方与国会之间”，包括“美国及台湾两地在内”。法案中的所谓“资深官员”，军职指的是将官以上，文职指的是国防部副助理部长以上。所谓交流活动包括，美国的军职及国防部文职人员与台湾的军职及文职人员间的活动、观摩、演习等，特别是有关台湾的反潜、导弹防御、以及指管通情等C4ISR项目，“以增强台湾的防卫能力”。

　　美国防部目前的做法是，军官赴台访问的阶层不得超过上校，文官赴台湾的阶层不得高于副助理部长。在这一惯例之下，虽说台湾“国防部长”多次赴美活动，但被视为“对台友好”的美国防部亚太副助理部长劳利斯在就任之后，就没有去过台湾；美国防部一度有意让准将艾伦访问台湾，不过在新闻曝光后因白宫特别是大陆的反对而取消。

　　如果美国众院上述涉华条款最终成为正式法律，意味着美台军事交流得到全面提升，无疑将导致中美关系的倒退。不过，去年的《国防授权法案》当中，类似文字在众院通过，但参院因“法案对中美关系的敏感性”并不坚持，最后两院协商敲定的版本删除了这段文字。鉴于此，众院将《2006年度国防授权法》送交参议院后，台当局正通过“驻美代表处”、台湾在美国聘请的“公关公司”等机构，全力游说美国参议员。

　　岛内舆论和美国舆论普遍认为，该法案的涉华条款在参议院通过的可能性微乎其微，最后仍有可能面临被删除的命运。按美国的法律程序规定，众议院通过的法案，必须参议院通过、美国总统签字后才有法律效力，因而众议院《2006年度国防授权法》中的涉华条款不具法律效力，对美国行政部门没有约束力。

　　为陈水扁撑腰打气

　　打着“维持台湾稳定”的涉华条款虽不具备法律效力，但美国通过政策宣示，来影响岛内政局、操纵两岸关系、谋取战略利益的政治用心相当明显。

　　两岸维持“不统不独不战不和”的状态，最符合美国的战略利益。出于这一考虑，美国既不希望两岸关系高度紧张，甚至卷入“台独”战火，但也不希望两岸关系缓和得太快，两岸走得太近，更不希望美国在台湾的棋子压力太大。

　　连战、宋楚瑜登陆之初，美国肯定此举对缓和两岸紧张关系“有正面意义”，主要着眼点是缓解陈水扁“台独”施政导致的两岸紧张。而连宋大陆行不但掀起大陆热，开启了两岸党对党交流新管道，更沉重打击岛内“台独”势力的嚣张气焰，使陈水扁当局大陆政策面临极大的调整压力，于是美国又千方百计为大陆热降温。美国要求中国“与拥有公权力的陈水扁打交道”，将2架E-2T“鹰眼2000”预警机运抵台湾，众议院又通过涉华条款，实质上是美国营造美台关系“很铁”的假象、淡化大陆热对台湾社会民心的冲击、为遭受重挫的“台独”势力及陈水扁当局撑腰打气。

　　为军购案作铺垫

　　提高对台军售质量、提升美台军事人员交流层级、加速美台军事一体化进程，历来是美国“以台制华”战略的重要支柱，也是美国军火商捞取巨额利润的重要渠道。台当局去年通过的“6108亿军购案”，因为泛蓝阵营的反对，不但预算一减再减，而且多次在“立法院”闯关失败，至今没有下文。

　　“山姆大叔”为了使“军购案”尽速通过，可以说是绞尽脑汁，软硬兼施。美方炮制所谓“解放军军力报告”，煽动“大陆威胁”，强调所谓“台海军力失衡”。“美国在台协会台北办事处处长”包道格拜会亲民党主席宋楚瑜，私下邀宴台湾“立法院国防委员会”的召集委员，争取军购案早日过关。5月26日，美国众议院国际关系委员会主席海德等33位众议员，甚至联名致函国民党主席连战，要求“协助”促成军购案在“立院”快速通过。而美国众议院的涉华条款，名义上是“重视台海安全”，实际上以此为诱饵，吊足岛内朝野政党的胃口，争取台湾“立法院”在7月份的临时会上通过“军购案”。