今年3月，韩国总统卢武铉在韩国空军士官学校第53期士官毕业典礼上致辞时，提出韩国要当东北亚地区的“均衡者”。卢武铉说，作为“东北亚的均衡者”，韩国要“站在缔造东北亚安全合作架构的前列，在韩美同盟的基础上进一步与周边国家密切合作”；将韩国的自主国防政策与周边国家的合作并行，“建立自主国防力量”，在10年内将韩军建成“具有作战指挥权的自主军队”。

　　“均衡者论”的提出，给韩国的传统外交政策注入一丝新风，似乎意味着长期以来惟美国马首是瞻的韩国要变一变戏路子，在东北亚的舞台上扮演一个新的角色。

　　“调停者”与“协调者”

　　“均衡者论”提出后，引起韩国内外的高度关注，出现各种各样的猜测。有的说韩国看重自主意识，突出其在东北亚的存在；有的说韩国要在夹缝中求生存，摆脱纷繁的世事之争；有的说韩国要主动当矛盾调停人，谋求地区的和平稳定。就韩国国内而言，对卢武铉的“均衡者论”，赞成和反对者各有数成，贬褒者各有其理。反对意见中比较普遍的是，“均衡者论”无视强大美国的存在，损害韩美同盟利益，使韩国成为东北亚的孤家寡人。

　　且先看看韩国官方如何解释“均衡者论”。卢武铉发表讲话后，有几名韩国政府官员出面解释和澄清。韩国国家安全保障会议最权威的解释称，“东北亚均衡者论”是指韩国将“不依靠武装或实力，而是积极发挥与中坚国家地位相称的积极作用”；韩国要当“和平的均衡者”，并非意味着想当国际政治的均衡者，而是意味着想当“调停者”、“协调者”。“均衡者论”的目标有三个，一是“预防地区潜在的矛盾和纠纷”，二是“构建地区和平合作机制”，三是“谋求地区共同利益”；韩国要利用其“硬性国力”和“软性国力”，包括自主国防力量、经济和外交实力以及文化影响力，为发挥“均衡者”作用服务；韩国要以韩美同盟为基础，推动地区安全合作。

　　针对舆论的指责，韩国官员特别强调“均衡者论”不是要削弱韩美同盟，而是要改善和加强韩美同盟。

　　牵强的“防止中日冲突论”

　　卢武铉为什么要提出“均衡者论”？韩国官员有多种解释，其中最冠冕堂皇的解释是韩国要在中日两国之间居中调停。此种言论最早出自韩国一些学者之口，后来被就任总统后的卢武铉所引用。

　　韩国一些学者认为，所谓“大陆势力”和“海洋势力”的争夺使朝鲜半岛成为牺牲品，其中，“大陆势力”是指中俄（包括苏联），“海洋势力”是指美日。1894年的中日甲午战争、1904年日俄战争、日本对朝鲜半岛的占领、美苏分别进驻朝鲜半岛南北部、朝鲜战争……这些对朝鲜半岛及其周边有影响的重大历史事件，都被韩国学者简单地概述为“大陆势力”与“海洋势力”在半岛进行的角逐。

　　韩国的政治家们将这种不加分析、混淆是非的理论加以引申，与现在的东北亚地区局势挂起钩来，提出了“中日必有一争”的理论。他们认为“亚洲只能有一强”，改革开放以来国力蒸蒸日上的中国与军国主义阴魂不散、欲走政治大国和军事大国道路的日本必然要争夺亚洲的“霸权”，两国间的矛盾和争端将趋激烈。在这种情况下，韩国要站出来充当“均衡者”，防止中日发生冲突，促进东北亚的和平、稳定与合作。

　　“防止中日冲突论”实在牵强，假设中日真会有冲突，那也不是现实的冲突。韩国真真实实面对的倒是朝鲜半岛及其周边纷繁复杂的现实局势。毋庸讳言，对朝鲜半岛局势影响最大的既不是中国，也不是日本，而是美国。韩国对美国不太好直言不讳，于是拉了一个并非是朝鲜半岛主要矛盾的中日关系说事。

　　新理念体现自主意识

　　事实上，韩国提出“均衡者论”具有多重背景和多重目的。就国际形势而言，东西方对抗的时代早已过去，而东北亚地区尚有冷战残存，冷战思维仍阴云不散。东北亚的和平与合作趋势正在走强，而矛盾与纠纷仍不时起着干扰作用。在这种冷暖交混的气氛中，韩国希望发挥自己的独特作用，变矛盾为合作，化纠纷为和解，为本国创造良好的地区环境。韩国的“均衡者论”正是这种地区形势变化带来的结果。

　　韩国的“均衡者论”既反映了其地位意识，也体现出其自主意识。韩国早年的当政者亲美意识强，甘当言听计从于美国的小兄弟。冷战结束后，随着国际政治、经济地位的提高，韩国不再一味实行对美“一边倒”的政策，而是越来越多地实行注重实利的政策。

　　现在，韩国仍然最重视与美国的关系，但韩美同盟关系逐渐有所变化。美国固然重要，与朝鲜半岛关系密切的周边其他国家同样重要。中国与朝鲜半岛间的相互影响力在增大，中国与韩国的经贸关系日益密切，中国已取代美国成为韩国最大的贸易伙伴和投资对象。在此情况下，韩国在处理所谓“周边四强”，即美、中、日、俄关系时，一味迎合美国对自己不利。因此，所谓“均衡者”当解释为韩国将在矛盾交汇的东北亚地区扮演平衡和协调者的角色，起到“防火墙”的作用。

　　朝鲜半岛的直接当事双方是韩国和朝鲜，双方关系的好坏直接关系到地区局势是否稳定。同时，美国对韩朝关系的影响不可低估。当美国与朝鲜发生矛盾时，韩国的和平利益受到损害，韩朝关系也受到影响。自上世纪末开始，韩国金大中政府不顾美国的反对，实行对朝“阳光政策”，推动南北和解与合作。卢武铉政府接过金大中政府的接力棒，继续实行对朝“和平繁荣政策”，将对朝和解与合作提高到一个新的水平。然而，美朝矛盾仍不断阻碍着南北关系的发展，给南北和解合作打进了楔子。在美朝对抗时，韩国所起的协调作用越来越大。

　　最能体现韩国协调作用的是朝核问题。在核问题上，美国对朝实行强硬政策，甚至不时传出对朝军事打击的风声。韩国既坚持朝鲜半岛无核化，又坚持和平解决朝核问题，坚决反对采取武力办法解决。韩国采取的促和政策，对避免朝核问题走向尖锐对抗发挥着积极作用。

　　历史与现实的利益从根本上决定着韩国必然维护与美国的盟友关系，但并不意味着这种关系不可调整。美国要在朝鲜半岛进行军事战略调整，韩国则要加强自主国防政策；美国拟在东北亚地区实现在军事上由其指挥的“一统天下”，韩国则要从美军手里索回战时作战指挥权；美国要推行导弹防御系统，韩国则不愿进入美国设计的导弹防御圈。当美国强调驻韩美军实行“战略灵活性”时，韩国敏感地意识到驻韩美军可能违背其本来的使命扩大作战范围，插手可能发生的中国台海争端……“均衡者论”显现韩国想要更多地借助美国的力量实现本国的利益，同时力避本国利益因美国与地区国家的矛盾和冲突而受损。（半月谈/记者张锦芳 编辑：赵利根）