自从“四国联盟”集团和“团结谋共识”运动分别提出关于联合国安理会改革的方案之后,两大阵营在这一问题上的斗争进入了实质性的关键阶段。按照“四国联盟”的计划,他们将在6月份向联大正式提出他们的改革框架决议草案,并要求表决通过。但6月6日,他们却未能如期采取行动,而是宣布推迟到7月份才提出决议草案。这表明,原先气势很盛的“四国联盟”遇到了很大阻力。目前双方的斗争陷入了僵局。
出现这种局面有多种原因。
首先,“四国联盟”错误地估计形势,提出了过于野心勃勃的目标,不能理性对待反对意见,遭到许多国家的强烈反弹。“四国联盟”自持有某些大国的支持,有一定的政治和经济实力,认为完全可以得到联大三分之二多数的支持,对反对意见不屑一顾,联大主席让·平和安南秘书长主持的两大阵营对话毫无结果。他们甚至想强行闯关,逼迫反对国家接受既成事实。这是导致反对阵营越来越团结,而且反对立场坚定的主要原因。更重要的是,他们不仅自认为理所当然应成为常任理事国,还提出要拥有否决权。这违背了绝大多数成员国的愿望,包括支持他们的大国的愿望。扩大否决权决不是安理会改革的方向,对安理会工作效率也有影响。所以安南秘书长在其关于联合国改革的报告中根本就不提否决权问题。他曾明确表态,“这件事连想都不要想”。但四国联盟还是提出这一问题,触犯众怒,是毫不奇怪的。面对强烈反对,日本外相町村信孝已经表示,要修改他们的决议草案。但究竟如何修改,效果如何,还要看新的版本。据日本媒体报道,修改只是把新常任理事国应该拥有否决权,改为“将拥有否决权,但不会行使它”。这等于是换汤不换药,还会遭到绝大多数国家的反对。
其次,“团结谋共识”运动提出了合理的对立方案,削弱了“四国联盟”方案的影响。安理会的改革首先是由于目前的安理会构成中,发展中国家的代表性不足才提出来的。“团结谋共识”方案只增加非常任理事国,避免了竞争常任理事国的矛盾和否决权的争议,使更多的国家有机会成为安理会成员国。同时又允许连选连任,满足了符合条件的国家在安理会发挥更大作用的要求。这与安理会改革朝更加有代表性,更加民主化的发展方向是一致的。“团结谋共识”运动还表示了愿与“四国联盟”磋商的灵活姿态,较为合情合理。而“四国联盟”方案只考虑少数国家的利益,把安理会改革当成权力重新划分,还定出实行的“时间表”,这无疑是不符合安理会改革的方向的,也有逼迫许多未作出决定的国家表态,强人所难的意味。站在客观的立场,站在联合国大多数国家利益的立场,“团结谋共识”方案确实是优于“四国联盟”方案的。由于有更好的方案作对立面,“四国联盟”方案就更难以争取各国的支持,这也是该方案要被迫修改的另一个原因。
第三,大国的反对。在联合国的改革中,特别是安理会的改革,大国的意见还是举足轻重的。中国作为发展中国家的大国,一直支持安理会改革,强调优先增加发展中国家的代表性,让更多的国家,特别是中小国家有更多的机会轮流进入安理会,参与其决策。同时坚持地域平衡原则,兼顾不同文化和文明的代表性,兼顾各方利益,坚持协商一致。对与这些原则并不一致的“四国联盟”方案自然要反对。中国先是通过常驻联合国代表王光亚大使明确表达了中方的意见,又通过正式发表《关于联合国改革问题的立场文件》,全面阐述了中国政府的立场。这些意见和文件对“团结谋共识”运动是很大的支持,对许多发展中国家也有很大的影响。除中国以外,美国也没有明确支持“四国联盟”方案。它虽然再次表示支持日本成为安理会常任理事国,但同时它又提出不同意给予新常任理事国否决权,不能降低安理会的效率,要求新增加的安理会成员国应控制在最少的数量。在此之前,它还表示过不赞成安理会改革有“时间表”,需要协商解决问题的态度,这与“四国联盟”方案有不少矛盾,如果四国不放弃否决权的要求,美国必定反对。美国的态度也会影响相当一批国家。
第四,四国组成联盟造成战略性的错误。四国作为在各自地区有一定影响力,而且对联合国有一定贡献的大国,本来在扩大安理会的竞争中就处于比较有利的地位。如果他们摆正自己的位置,充分阐述自己对联合国改革的积极主张,虚心倾听反对意见,是可能说服一些反对的国家,得到更多国家支持的。但四国却认为只要相互支持,能有助于共同成为常任理事国。然而实际上四国处境各异,绑在一起反而相互牵制影响。日本由于未对其在二战中的罪行进行深刻反省,中韩等亚洲国家必定坚决反对。而美国虽支持日本,却不见得愿意支持德国、印度和巴西。要对“四国联盟”的一揽子计划进行表决,只有全部赞成四国的,才会投赞成票;只要反对其中一国,就会投反对票。所以四国组成联盟,不是增加了支持面,而是增加了反对面。
目前,两大阵营的较量还在进行。“四国联盟”一方面正在争取更多的国家成为其决议草案的共同提案国,目标锁定在东欧和非洲国家。日本外相町村信孝7日开始访问越南、文莱和柬埔寨,争取三国的支持。他们还把目光投向将在7月初分别举行的非盟首脑会议和加勒比国家首脑会议,准备游说这些国家的领导人。四国将在了解他们的态度之后再决定下一步行动。“团结谋共识”也在不断磋商,共谋对策。他们只要争取三分之一的会员国支持,就能达到击败“四国联盟”方案的最低目标。至于其所提出的方案能否也获得三分之二的多数,并取代“四国联盟”方案,则还有一番较量。如果两个方案都无法通过,安理会改革将只能限于工作方法的改进,扩大将被迫推迟。
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