新华网北京6月10日电 记者朱玉、姚润丰、周玮、齐中熙

　　6月1日凌晨。北京，国家防总办公室。

　　紧急——水火无情

　　“由于洪水汇流和上涨速度极快，邵阳、娄底两市的部分乡镇遭受毁灭性的破坏，交通、通讯、电力已经中断，已有8人死 亡。”

　　湖南省防汛抗旱总指挥部向上汇报最新灾情时，用了“毁灭性”三个字来形容灾情的猝不及防和严重。几个小时前，5月31日晚22时至24时，湖南省邵阳市、娄底市短短两小时降雨量179毫米，灾害性“豪”雨超过了历史纪录，这两个小时中从天上“倒”下来的水，相当于西北一些地区全年的降水量。

　　洪水，从龙山山区俯冲而下，加上沿途洪水的汇入，量大、浪急，凌晨3时左右突然直奔地势平缓的太芝庙乡等3个乡镇10多个村，由于山洪暴发突然，又正值深夜，农民正在酣睡，具体死亡、失踪人数一时无法统计出确切数字。

　　正在海河检查防汛的国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平接到了这场突发山洪的紧急报告，按照国家防汛抗旱应急预案，他当即决定国家防总派工作组赶往灾区组织抢险。

　　国家防总办公室助理巡视员张旭立即退掉6月1日下午14时飞往云南指导抗旱救灾的航班，带领4人组成抗灾救灾工作组火速飞赴长沙……

　　“尽管当前云南旱情揪心，但山洪灾害人命关天啊，在特大汛情、灾情面前真是不得已而改变行程。”

　　张旭的话语十分朴实。他飞到了水灾严重的湖南，心里还惦记着遭到百年不遇亢旱的云南。

　　按照国家防汛抗旱应急预案，当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害进一步恶化。如果发生重大山洪灾害，国家防总必须派工作组前往灾区一线指导抗灾救灾。

　　迅速——灾情响应

　　民政部救灾救济司救灾处提供的一份《四级响应暨三级响应工作台账》，清楚地记录了民政部等部门应对湖南省灾情的一系列行动：

　　——6月1日14：00，接到湖南省灾情报告——“据不完全统计有10万人转移”，救灾处做好启动四级响应准备。

　　——6月1日15：50，根据《民政部应对自然灾害工作规程》，四级响应启动。

　　——6月1日20：40，得到最新灾情，死亡失踪人口已达78人。

　　——6月1日21：00，将响应等级提升为三级。

　　根据《国家灾害救助应急预案》，按照灾害损失情况，民政部将应对突发性自然灾害工作设定为四个响应等级，并明确各个响应等级工作规程。

　　湖南的灾情发生后，民政部随着灾情的进展，在5个小时内，及时将响应等级由四级提升为三级，救灾救济司所有工作人员24小时值班，所有的休假全部取消。

　　——6月2日10：00，实行灾情零报告制度，最新灾情第一次统计上报。

　　——6月2日12：00，国务院派出了由民政部、国家发改委、教育部、财政部、交通部、水利部、卫生部、气象局等部门组成的8部门联合工作组赶赴灾区一线，与提前一天到达的防总工作组汇合，支持并协助地方开展抢险救灾、灾民安置工作。工作组一天行程数百公里，累计步行6个多小时……

　　启动——应急而动

　　几个国家部委的动作都与三个多月前的一件事有关。

　　2005年2月，国务委员兼国务院秘书长华建敏在向全国人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工作情况时表示：“全国应急预案框架体系已初步形成。”

　　这意味着我国已初步建立起自己的危机管理机制。如果遇到自然灾难、重大疫情等突发事件，政府会及时启动一整套科学有效的应急机制，确保百姓生命财产安全和社会秩序稳定。

　　包括《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案，80件部门预案，共计106件，按照不同的责任主体，预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。

　　根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，应急预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。湖南这次突然而至的山洪，是灾害，也是对各个部门应急预案的实战考试。

　　就在灾情发生后不久，中央财政紧急拨付防汛抗旱资金。为支援受灾地区抗灾救灾，中央财政及时启动紧急救灾机制，紧急拨付特大防汛资金8000万元，支持洪涝灾害地区抗洪抢险和应急修复水毁水利工程设施。

　　国家防总的张旭担忧的云南旱情，也是国家担忧的事。在此前安排拨付云南省特大抗旱救灾资金600万元的基础上，中央财政又追加拨付特大抗旱资金2100万元，农业生产救灾资金600万元，支持云南省抗旱救灾。

　　财政部有关负责人介绍说，增加救灾投入，帮助灾区群众解决基本生活困难问题是中央财政的一项重要任务。就在去年底，为了更好地发挥中央级防汛物资在抗洪抢险中的作用，财政部、水利部对1995年制定的《中央级防汛物资储备及其经费管理办法》还进行了修订。

　　警惕——常备不懈

　　按照人们的经验，大灾之后，易发大疫。

　　5月31日，湖南发生大范围的山洪灾害后，受灾地区卫生部门迅速派出医疗救护队和防疫队，对因灾受伤的群众开展有效救治，加强环境清理、消毒，加强食品卫生监督和饮水消毒。

　　从6月2日起，湖南省各级卫生行政部门的救灾防病办公室工作全面启动，各级卫生行政部门实行24小时值班，实行灾区传染病疫情日报告和零病例报告制度——就是传染病一例未发，也要上报！

　　面对突发的灾情，卫生部先派出中国疾控中心的专家随国务院工作组行动，随后备好了国家卫生应急队，准备一旦发现大规模疫情，随时奔赴灾区。

　　自2004年1月，全国疫情和突发事件可以通过卫生部疫情专用网络直报，目前各级卫生部门和疾控中心“双轨制”同时向上报告疫情，湖南基层疫情上报当天可达卫生部，暂时没有发“兵”的卫生部时刻都从网络上监测着疫情的动向。

　　8日下午近6时，民政部救灾救济司救灾处工作人员正忙着汇总湖南省灾区的最新情况：目前灾区灾情已基本稳定，各项救灾工作已全面展开；道路和交通正在恢复中，相关救灾物资正在陆续送到灾区。

　　截至8日，已往受灾严重的新邵县太芝庙乡调运发放大米62．4吨，饮用水1800箱，棉被580床，现金120万元，衣物、蔬菜等价值90余万元，并以每天调运10吨大米的进度调拨救灾粮……

　　与灾区分管局长、救灾科长的实时联系，工作人员值班表的排定，新闻发布等相关事宜的安排，下拨救灾应急资金的商定……

　　小至一粒米，大到一座房，救灾处处长张晓宁说，这些事项庞杂琐碎，桩桩件件都关乎灾区人民的生活。

　　——6月6日14：00，民政部关于湖南灾情的应急响应停止。

　　但救灾处的工作人员仍不敢懈怠——5月31日以来，贵州省的贵阳、六盘水等8个地、州、市因强降雨，发生山洪、滑坡和泥石流灾害。

　　截至6月6日16时统计，贵州灾害已造成31人死亡，4人失踪，紧急转移安置近2万人。根据《民政部应对自然灾害工作规程》，6日16时30分，民政部再次针对贵州的灾害启动救灾四级响应。

　　刚刚从灾区回来的张旭表示，急事急办、特事特办！下拨款物即时到达灾区使用，卫生防疫部门启动救灾防疫预案，进行卫生防疫工作，有钱有物有大夫，就有效地稳定了灾区群众的情绪，恢复了他们重建家园的信心。

　　没有任何政府可以完全避免突发事件的发生，但如何处理突发事件，却体现了政府相关部门的应急机制是否健全、“中枢神经”和“末梢神经”之间的传导是否流畅。这也是政府执政能力的具体体现。

　　逝去的生命不能挽回，政府应急机制的及时启动，却可以防止更多生命的逝去和更广泛灾难的蔓延。

　　特大山洪灾害救灾让我们更为深刻地认识到这一点。

　　在民政部救灾救济司救灾处，只有喊嘶哑的嗓子可以让人复原当时接到灾情报告时布置工作的紧急。虽然已露疲惫之色，也没有人们想像中的风风火火，但救灾处处长张宁说，争分夺秒，我们每一个人！