朱玉姚润丰周玮齐中熙

　　6月1日凌晨。北京，国家防总办公室。

　　紧急———水火无情

　　“由于洪水汇流和上涨速度极快，邵阳、娄底两市的部分乡镇遭受毁灭性的破坏，交通、通讯、电力已经中断，已有8人死亡。”

　　湖南省防汛抗旱总指挥部向上汇报最新灾情时，用了“毁灭性”三个字来形容灾情的猝不及防和严重。几个小时前，5月31日晚22时至24时，湖南省邵阳市、娄底市短短两小时降雨量179毫米，灾害性“豪”雨超过了历史纪录，这两个小时中从天上“倒”下来的水，相当于西北一些地区全年的降水量。

　　洪水，从龙山山区俯冲而下，加上沿途洪水的汇入，量大、浪急，凌晨3时左右突然直奔地势平缓的太芝庙乡等3个乡镇10多个村，由于山洪暴发突然，又正值深夜，农民正在酣睡，具体死亡、失踪人数一时无法统计出确切数字。

　　正在海河检查防汛的国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平接到了这场突发山洪的紧急报告，按照国家防汛抗旱应急预案，他当即决定国家防总派工作组赶往灾区组织抢险。

　　国家防总办公室助理巡视员张旭立即退掉6月1日下午14时飞往云南指导抗旱救灾的航班，带领4人组成抗灾救灾工作组火速飞赴长沙……

　　迅速———灾情响应

　　民政部救灾救济司救灾处提供的一份《四级响应暨三级响应工作台账》，清楚地记录了民政部等部门应对湖南省灾情的一系列行动：

　　———6月1日14：00，接到湖南省灾情报告———“据不完全统计有10万人转移”，救灾处做好启动四级响应准备。

　　———6月1日15：50，根据《民政部应对自然灾害工作规程》，四级响应启动。

　　———6月1日20：40，得到最新灾情，死亡失踪人口已达78人。

　　———6月1日21：00，将响应等级提升为三级。

　　根据《国家灾害救助应急预案》，按照灾害损失情况，民政部将应对突发性自然灾害工作设定为四个响应等级，并明确各个响应等级工作规程。

　　启动———应急而动

　　几个国家部委的动作都与三个多月前的一件事有关。

　　2005年2月，国务委员兼国务院秘书长华建敏在向全国人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工作情况时表示：“全国应急预案框架体系已初步形成。”

　　这意味着我国已初步建立起自己的危机管理机制。如果遇到自然灾难、重大疫情等突发事件，政府会及时启动一整套科学有效的应急机制，确保百姓生命财产安全和社会秩序稳定。

　　包括《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案，80件部门预案，共计106件，按照不同的责任主体，预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。

　　根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，应急预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。湖南这次突然而至的山洪，是灾害，也是对各个部门应急预案的实战考试。

　　警惕———常备不懈

　　按照人们的经验，大灾之后，易发大疫。

　　5月31日，湖南发生大范围的山洪灾害后，受灾地区卫生部门迅速派出医疗救护队和防疫队，对因灾受伤的群众开展有效救治，加强环境清理、消毒，加强食品卫生监督和饮水消毒。

　　从6月2日起，湖南省各级卫生行政部门的救灾防病办公室工作全面启动，各级卫生行政部门实行24小时值班，实行灾区传染病疫情日报告和零病例报告制度———就是传染病一例未发，也要上报！

　　面对突发的灾情，卫生部先派出中国疾控中心的专家随国务院工作组行动，随后备好了国家卫生应急队，准备一旦发现大规模疫情，随时奔赴灾区。

　　没有任何政府可以完全避免突发事件的发生，但如何处理突发事件，却体现了政府相关部门的应急机制是否健全、“中枢神经”和“末梢神经”之间的传导是否流畅。这也是政府执政能力的具体体现。

　　逝去的生命不能挽回，政府应急机制的及时启动，却可以防止更多生命的逝去和更广泛灾难的蔓延。

　　特大山洪灾害救灾让我们更为深刻地认识到这一点。

　　在民政部救灾救济司救灾处，只有喊嘶哑的嗓子可以让人复原当时接到灾情报告时布置工作的紧急。虽然已露疲惫之色，也没有人们想像中的风风火火，但救灾处处长张宁说，争分夺秒，我们每一个人！

　　新华社记者朱玉姚润丰周玮齐中熙

　　(据新华社北京6月10日电)