北京小汽车出行率高于伦敦纽约

　　发展纲要细解北京交通问题描绘未来畅通蓝图

　　本报记者王军华

　　 作为北京未来交通发展蓝图的《北京交通发展纲要》，对北京今后15年的交通建设做了非常全面的规划和设计。总页数达57页的《纲要》从北京交通存在的问题、今后的交通政策以及交通建设三大方面作了详细阐述。

　　问题篇

　　2020年北京基本实现每户一车

　　众所周知，北京私人机动车的数量这两年一直呈直线上升趋势。城市机动车保有量由1993年的56.4万辆增加到最近的235万辆。

　　有关交通专家解释说，尽管目前北京机动车的拥有量不如纽约、伦敦等国际大都市，但北京机动车的利用率极高，大大超过纽约、伦敦等西方大城市，这也是北京目前交通拥堵的主要原因之一。

　　《纲要》中预计，到2010年全市民用机动车总量将达到380万辆左右，私人小汽车拥有率达到0.53辆/户，不到两户就有一辆机动车。而到2020年，北京的机动车有可能突破500万辆，家庭小汽车拥有率可能达到0.8辆／户以上，基本上实现一家一车的情况。再加上高的出行率，北京的交通将面临沉重负荷。

　　路网多患“肠梗阻”

　　北京城市布局和客观的资源条件造成了道路系统的多种病症：中心城道路网的密度、面积率不完善；环路之间快速联络通道建设滞后；城市主干道布局不均衡，缺少贯通市区的城市南北向主干道。

　　《纲要》规定，本市旧城区将基本维持现有的路网整体格局。历史文化保护街区和内环路以内地区，尤其是皇城范围道路空间尺度基本维持现状。在旧城以外的中心城将优先发展以轨道交通和快速大容量公交为骨干的公共交通系统，根据道路资源和环境容量对小汽车交通实行适度调控政策。

　　政策篇

　　交通发展五大政策

　　在《北京交通发展纲要》中,记录了从2004年到2020年北京交通发展的目标、任务以及政府对交通发展的规划及相关动作。作为这个纲领性文件,其中涉及交通先导政策、公共交通优先政策、区域差别化交通政策、小汽车交通需求引导政策、政府主导的交通产业市场化经营政策五大基本交通政策。

　　城市建设改变“交通救急”模式

　　《纲要》正式确定交通建设要对城市空间结构调整起引导和支持作用，今后，交通基础设施要适度超前，大力发展交通先导政策。今后10年或更长时间通过交通规划的先导作用来改变城市布局，优化产业结构，使城市发展趋于合理化。

　　据市交通委副主任刘小明介绍，本市从1993年至2003年，在交通基础设施建设方面投资累计达1400多亿元，占同期GDP的5.3%。环路修到了六字头，城铁开进了城北新城，交通枢纽相继完工投入使用，深入分析后可以看出，积极的交通建设投入一直没有摆脱“交通救急”的工作状态。“过去几十年的交通投资中约有80%用于城市中心区交通基础设施的改扩建和新建！”相关负责人说，外围地区的开发所必要的交通设施建设相应地得不到充分保证，而中心区交通状况的每一次改善又会刺激和诱发新一轮的开发高潮，城市发展与交通发展陷入了“水多了加面，面多了加水”的尴尬局面中。

　　继续实行交通一票否决制

　　《纲要》明确规定，在二环以内的旧城和五环内的中心区建设和发展中，交通基础设施要实现同步规划，先行实施，开发改造项目的规模和功能布局要以其停车位、周边道路资源容量等交通设施资源为约束条件，继续实行交通一票否决制，交通影响评估报告与交通组织设计将成为审批立项的依据。

　　在新城的开发中，交通先导政策将首先试用于包括通州、顺义、亦庄等在内的东部发展带中，目前确定包括轨道交通、快速公交和常规公交在内的综合交通运输走廊为引导。

　　交通服务价格体系将有调整

　　《纲要》规定，本市将在今后逐步推进以各类交通设施使用的社会总成本和社会承受能力核算为基础，以交通需求管理政策为指导，建立统筹协调的交通服务价格体系。

　　其中包括：建立高速公路联网收费系统，改革现在高速公路收费分而治之的办法，提高高速公路运行效率和经营效益；调整路内与路外停车设施服务价格，充分发挥停车服务与价格对供求关系的调节作用。

　　目前，本市正在大力推广的“一卡通”功能将得到加强，今后的“一卡通”不仅能承担公共客运系统，包括轨道、公交、出租车的收费，还将适时将其扩大到停车收费等领域。

　　建设篇

　　城区8分钟可到公交车站

　　为了让市民更加方便地乘坐或换乘公交，《纲要》指出，到2010年，中心城区90％的公交乘客步行到车站时间将不超过8分钟，平均换乘距离不超过300米。此外，为充分体现公交优先原则，本市还将改造交叉信号控制系统，分期分批地实现公共汽车优先通行。

　　按照《纲要》中规定，本市将优先安排公共交通设施建设用地，确保公交场站设施与土地开发项目同建设。各阶段城市土地使用规划中均须为公共电汽车场站、地铁车站、换乘枢纽和车辆维修保养设施留足建设用地，且不得随意挤占或挪用。

　　另有关专家介绍，本市将在保留现有的巴士、普通公交、无轨电车等多种公共电汽车形式的基础上，正在考虑研究增加更加舒适且不被其他社会车辆占用车道的有轨电车。

　　增加轨道交通客运量

　　根据《发展纲要》中提出的目标，本市将扩大轨道交通客运规模。轨道交通客运量从2003年的每天130万人次，增加到2010年的400至500万人次，占公共客运系统总运量比重由现在的10％提高到25％作用。本市还将利用先进科技手段，改造既有线路，优化运输组织，缩短发车间隔。将改造车站配套服务设施，引入自动售检票系统和乘客信息服务系统，增加为老人、儿童和残疾人士提供特殊服务的设施，改善地铁出入条件和乘车环境。

　　作为北京未来发展重点地区的通州，在现有的八通线之外，《纲要》还在通州新城规划了地铁6号线，这样就有两条地铁线通过通州。

　　此外，2008年前，本市除要完成正在建设的地铁5、10号线和奥运支线以及地铁4号线一期外，地铁1、2号线列车全部更新为舒服便利的新型空调车。

　　五环周边将建13个大型停车场

　　交通专家介绍，为了引导小汽车合理使用，本市在中心城边缘主要交通走廊将规划建设一批“停车换乘”枢纽设施。2010年前，北京还将结合轨道交通和大容量快速公交新线建设，在五环周边地区统一规划建设13个大型停车场，方便有车一族换乘。

　　《纲要》中提到，2010年前，将优先解决各类车辆不出行时所需的停车位（即自用基本停车位）短缺问题，各类机动车都要拥有自用基本停车位。新建居住小区及各类公共建筑均按新的配建指标同步建设自用基本停车位；旧居住区根据规划分期分批补建或租用、购置公共停车位，用于弥补基本停车位的不足。

　　再新建6条南北通道

　　根据《纲要》,本市近期将重点建设的环路间快速联络通道包括:二环路与机场高速路联络线、京承高速与三环路联络线、西外大街延长线(至五环路)、通惠河北路、莲花池东路西延(至西六环路)、阜石路(三环路至五环路区间)以及蒲黄榆路南延(至五环路)等。

　　北京路网结构中的南北通道建设得到了重视,近期,蓝靛厂路、展览馆西侧路、北苑路、西大望路南北延长线、玉泉路延长线及惠新西街延长线等将陆续开工建设。中关村、CBD、望京等重点地区路网将得到扩建,在上述地区将建设岳各庄东路、北京站东街、南湖渠东路等一批地区集散道路。