人民网长春6月15日电从1998年试点开始，吉林省的天然林资源保护工程已经实施七年。在这七年中，吉林省大力推进森林经营战略、经济发展战略、林区社会发展战略转移，使木材产量调减到位，天然林资源得到了休养生息，扭转了森林消耗量大于增长量的局面，较好地完成了工程的阶段性目标。天保工程的实施，使吉林省天保工程区的山川林木、林区经济和社会发展，都经历了一场前所未有的变化。

　　吉林省天保工程区木材减产到位，资源培育管护加强，森林经营方式发生了深刻变化。按照天保工程方案要求，到2003年木材减产逐步到位，全省年木材产量调减170万立方米，调减幅度达到43%，7年累计调减木材产量861.8万立方米；通过造林、扶育和封山育林等公益林建设，吉林省天保工程区森林资源总量明显增加，活立木蓄积净增长3000万立方米，增长6.1%；有林地面积达368万公顷，净增长7.8万公顷，增长2.2%，实现了活立木蓄积和有林地面积双增长，扭转了森林消耗量大于增长量的局面。森林植被、林分结构、生物多样性明显改善，生态资产增值，生态系统功能明显增强；实行木材减产、森林分类经营，引发了森林经营方式的深刻变化，全省普遍学习推广汪清林业局采育兼顾伐的经验，变革森林采伐方式，取消皆伐，实行大面积低强度择伐。变革森林培育方式，由人工造林为主转变为天然更新、人工促进为主，充分利用自然力培育天然林。变革森林管护方式，由过去政府、部门和企业统一包揽的作法转变为以经济手段为主，通过实行管护承包责任制，引入市场机制，把承包管护责任落实到人头，调动职工积极性，既分流安置了富余职工，又增加了企业收入。最近，省林业厅在东部山区试行速生丰产林建设工程，利用国家开发行贷款，

　　天保工程区经济结构发生了深刻调整，带动林区经济的较快发展。天保工程的实施，使林区森林经营方向和资源开发重点发生了根本性转变。吉林林业利用天保工程政策机遇，一方面实行广度开发，扩大外延再生产，对森林资源实行综合开发，形成了森林食品、药材、野生动植物养殖、矿产、旅游等一批新兴产业；另一方面实行深度开发，扩大内涵再生产，提升产业层次，推进技术进步，产业集群化发展，使经济总量和经济质量都有了明显提高。在大幅度削减木材产量的情况下，工程区经济总量出现逐年增长的趋势。2004年工程区实现产值63亿元，比实施工程前的1997年增长15%；实现利税3亿元，与1997年持平，扣除木材减产和减免税收因素，按可比口径计算，分别增长36%、25%。林业产业结构进一步优化，以木材生产为主的产业格局正在发生变化，非林非木产业快速增长，在一些林业局已成为主导产业。与此同时，在市场机制的驱动下，生产要素实行重组，企业实现新的整合，出现产业集群化发展趋势。实木复合地板、人造板、家俱生产、矿泉水开发等产业都实行了优化重组。林木产品加工深度提升，品牌优势初步显现，林产品质量和市场占有率提高，全省林业经济的竞争力进一步增强。

　　天保工程区林业企业改革得到深化，取得了可喜进展。产权制度改革全面展开。改革重点主要在林业加工企业和森工企业辅业单位。林业加工企业以股份制和租赁承包为主，辅业单位以转让出售为主。其中加工企业改制43户，占现有企业35%；主辅分离单位改制84户，占总户数30.8%。改革后的企业真正实现了经营主体多元化，投资主体社会化，经营机制市场化；劳动用工制度改革全面启动。林业企业普遍实行全员合同制、聘任制，僵化的劳动用工制度被打破。各天保工程实施单位除利用国家政策一次性安置富余职工外，企业还自筹资金，实行一次性安置。三岔子林业局投入5000多万元，自筹资金安置2000多人。白河林业局结合企业转制，利用企业资产抵顶安置补偿费，安置富余职工1200多人。通过劳动用工制度的改革，为建立现代企业制度创造了条件；启动了资源管理体制改革。为分离森林资源所有权和经营权，吉林省按照国家林业局的要求，在红石林业局和汪清林业局开展了资源管理体制改革试点，组建资源管理分局，初步收到了理顺资源管理体制，强化资源管理的成效。

　　在天保工程区，林业职工的思想和生活方式发生变化，同时也带动了当地农民和地方财政收入的增长，促进了林区社会的繁荣和稳定。吉林省借助国家天保资金投入，超额完成了富余职工分流安置任务，累计安置分流富余职工12.3万人，超过计划安置2.3万人。其中一次性安置职工5.7万人，森林管护等其它就业渠道分流安置6.6万人。通过分流安置改革了劳动用工制度和用人机制，特别是实行一次安置既减轻了企业负担，又调动了职工再就业的积极性。据调查，一次性安置的5.7万人已有80%以上都实现了再就业。天保工程实施后，林业职工收入稳定增长，到2004年，工程区职工的年人均收入达到6200元，比1997年增加了1594元。天保工程也带动了工程区域内的农民收入和地方财政收入的增长，促进了林区社会的稳定繁荣。人们的思想观念更新，就业结构、收入结构日趋多元化，其中非工资性收入的比重由工程前的12%提高到41%。随着劳力和人口的流动，生产要素出现了新的聚合趋势，林区城镇化进程加快，一些林业局积极参与地方城镇开发建设，带动基层林场和当地农村劳动力向城镇转移，投资和经济发展环境明显改善，林区的生活质量提高，大大加快了林区全面建设小康社会的进程。（魏静江山）