今天起在布鲁塞尔举行为期两天的欧盟首脑会议，《欧盟宪法条约》的前途和2007年至2013年欧盟中期财政预算方案将是本次首脑会议的主要议题。舆论认为，能否化解分歧并找到解决方案，决定着欧盟一体化的进程。

　　文/新华社记者吴黎明

　　16日即将在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议按原定计划只是讨论欧盟的预算问题，但随着法国和荷兰民众在3天内两次对《欧盟宪法条约》说“不”，欧盟突然陷入了一场在欧洲一体化进程中少有的政治危机。于是，整个欧洲，乃至整个世界都在关注这个决定《欧盟宪法条约》命运的特殊峰会。

　　困难时刻的峰会

　　法国、荷兰说“不”后，立即使欧盟可能面临“法律空白”的尴尬局面。欧盟宪法中规定设立的外交部事实上已无法继续筹建。最让欧洲领导人担心的是，法、荷的否决已经出现了“多米诺骨牌效应”。英国决定推迟原定2006年初对“欧宪”进行全民公决的计划，在准备举行公决的丹麦和卢森堡，民意调查也显示出对宪法的支持率一路下滑。而意大利甚至鼓吹要退出欧元区。

　　在这“山雨欲来”之际，此次欧盟峰会现任轮值主席、卢森堡首相容克14日在致欧盟领导人的邀请信中指出，“这是一个在欧洲建设困难时刻召开的峰会”。

　　精英政治遭否决

　　不可否认，欧盟目前是拥有

　　25个成员国、4.5亿人口的组织，已经成为世界最强大的经济体之一。欧盟的设计师力求改变欧洲民众传统的国家主权观念，宪法条约也使“统一的欧洲”看上去似乎不再遥远。然而，法国与荷兰草根阶层对宪法条约的否决严重挫伤了欧洲政治精英们的信心，也使欧盟总部开始弥漫一种彷徨、反省的情绪。“反思”，已成为欧盟的流行语。卢森堡首相容克、法国总统希拉克和英国首相布莱尔等领导人都表示要认真反思。

　　此间的《欧洲之声》周报列出了精英们的两点重大失误：由于欧盟在司法合作方面落后，老百姓把非法移民问题和治安状况下降归咎于欧盟；欧元是流通了，但配套经济政策滞后，老百姓自然将物价上涨的怨气出在《欧盟宪法条约》上。

　　由于精英政治与草根阶层的隔阂一下子很难消除，欧盟委员会副主席瓦尔斯特伦近来屡屡呼吁，要想顺利应对宪法条约批准危机，加强与民众的沟通必不可少。这获得了欧盟成员国领导人的普遍响应。

　　无论如何选择，欧盟领导人都不想将政治精英与草根阶层间的距离拉得过大。可以预料，峰会将成为决定欧盟宪法命运的重要关口。（新华社布鲁塞尔6月15日电）