中欧纺织品“休战”

　　中国自我设限后，10类纺织品的增长率将一下降到8％至12.5％，这将给包括商务部在内的政府有关部门带来巨大的管理挑战

　　□本报驻京记者　邓瑾

　　协议似乎早就注定只可能在“最后一分钟”达成。

　　再过一分钟就是6月11日零点，这一天是中国传统节日端午节。如果在此之前中欧未达成协议，欧盟就将从这天开始对中国产的T恤和亚麻纱实行增长不超过7.5％的数量限制，而这两种纺织品今年一季度出口欧盟的增长率分别为164％和51％。

　　当欧盟贸易委员曼德尔森在6月10日飞抵上海，和中国商务部部长薄熙来走进谈判室的时候，他们都非常清楚，达成协议是双方共同的利益。欧盟不愿意像美国那样单方设限激怒中国，而是希望中国自己设限，但设限额度可以高于7.5％；而中国被迫接受自动设限的前提（否则就不会有这次谈判）后，要争的自然是尽可能高的增长率。

　　很自然，这也注定双方10小时的艰苦谈判聚焦的几乎都是“技术性内容”，附表中的每一个数字都是这次谈判的战场。

　　全程参与了谈判的欧盟驻华大使塞日·安博在本周一说：“薄熙来是我进行国际贸易谈判30多年以来见过的最强硬的谈判对手。他知道怎样捍卫中方的利益，但在关键时候他又是一个敢于拍板的人。”

　　这话的潜在之意是：中方一直斗争到最后一分钟，才为了更大的利益——达成协议——而作出让步。

　　当薄熙来和曼德尔森在11日凌晨谈笑风生地走出谈判室，召开联合新闻发布会的时候，真是相逢一笑泯恩仇：中欧纺织品宣布“休战”。

　　媒体一片欢呼，他们有理由为和平而不是战争欢呼。

　　而且，中方还获得了高于242条款规定的7.5％的年增长率（从8％到12.5％不等）；纺织品对中国全面开放的时间也比242条款规定的提早了整整一年（从2008年年底提早到2007年年底）。

　　然而，冷静阅读中欧达成的这个《谅解备忘录》，我们也有理由保持谨慎的乐观。

　　首先，欧盟终止对中国产的T恤和亚麻纱实行设限，以及终止对中国纺织品已发起的设限调查，这并不意味着不设限，而是要中国自己设限。

　　其次，2008年欧盟对中国纺织品全面开放并不是完全的开放，欧盟承诺的是在那年“克制使用”、但不放弃242条款所赋予的必要时重新设限的权利。

　　再次，把中国这10类纺织品从目前最少51％、最多534％的增长率硬拉到8％至12.5％，这将给包括商务部在内的政府有关部门带来巨大的管理挑战。

　　自我设限已是事实，现在我们关心的是，政府将采取何种方式自我设限？

　　今年1月1日全球纺织品配额制取消之前，中国一直是通过实行“出口配额”制实行数量限制。但是，该制度也带来了诸多弊端。属于“紧俏资源”的出口配额过去主要分配给国有企业，而民营企业出口需要从国有企业手中购买配额，形成了“有配额的不出口、要出口的没配额、有些单位干脆靠卖配额吃饭”的现象。

　　如果重新启动出口配额制，怎样在出口企业中达到相对公平、有效的分配，最大可能减少寻租，将是商务部面临的一个巨大考验。

　　另外值得注意的是，无论是242条款还是现在的《谅解备忘录》，都是对中国产的纺织品实行数量限定而不是价值限定。因此，如何利用有限的数量，达到最大价值的出口，或者说，如何提高出口纺织品的附加值，这将是中国管理者和生产者面临的共同挑战。

　　《中欧纺织品谅解备忘录》

　　（2005年6月10日）

　　欧盟委员会和中国商务部，本着WTO鼓励成员国通过磋商解决分歧的精神，就中国一些纺织品和服装在2008年年底之前出口欧盟事宜，于2005年6月10日在中国上海举行磋商。双方达成了以下共识：——到2007年年底之前，中国出口到欧盟的10类纺织品（此前都被欧盟启动设限调查）将不得超过协议的增长率（见表1）。

　　——该协议覆盖2005年1月1日取消配额的35种中国纺织品中的10种，分别是套头衫、男裤、女式衬衫、T恤、女连衣裙、胸衣、亚麻纱、棉布、床单和亚麻桌布。这些都是欧盟非常关切的产品，其中大多数产品是由欧洲纺织和服装协会（Euratex）选定，这其中还包括已经提交WTO和中国进行正式磋商的两种产品：T恤和亚麻纱。

　　——欧盟同意终止对以上纺织品正在进行的特别保障调查。

　　——协议规定了这10类纺织品在2005年、2006年和2007年从8％到12.5％的增长率。这些增长率计算的基数包括配额取消后两到三月的进口量（见表1）。对那些开始增长率设定为8％的纺织品，在3年期间里协议增长率将会提高。

　　——数量限制将从2005年6月11日起实施。双方立即进行必要的行政安排以达到协议的进口增长率。

　　——对本协议没有覆盖的纺织品，以及2008年所有的纺织品，欧盟将克制使用中国加入WTO协议中242条款所赋予的权利。

　　——一旦在本协议实施过程中有任何问题，双方将立即展开讨论。

　　——本协议是欧盟和中国商务部之间达成的《谅解备忘录》。该备忘录将被提交给欧盟成员国和中国的相关机构予以通过或批准。

　　（该协议是本报记者根据本周一欧盟驻华使馆提供的英文资料翻译而来，并非中国官方正式中文文本，特此注明。）

　　中国将确定纺织品出口配额分配新体系

　　据6月15日《华尔街日报》报道，中国几天后将宣布一项新的纺织品出口配额分配体系，该体系将根据出口企业历史出口数据和出口产品种类，决定每家企业应获得多少出口欧盟市场的份额。上周五，中欧签定了旨在对出口欧盟的中国纺织品实行数量限制的备忘录。

　　新的纺织品出口配额也可能同样适用于对美出口，尽管这有赖于中美双方在接下来的纺织品谈判中是否会达成一个和中欧类似的备忘录。

　　有业内人士称，和老出口配额制更照顾国有企业不同的是，新配额制将采取一种更加公平的方式（比如公开招标）来确定配额分配，因为现在中国纺织行业92％是民营企业和外资企业。（邓瑾）