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“政府开发援助是日本外交的重要手段之一。”——日本外务省2005年度外交蓝皮书。
国际先驱导报驻东京记者何德功、驻河内记者刘翔宵报道
6月9日下午，日本外相町村信孝访问团一行人乘坐的汽车驶入了绿树掩映中的越南总理府。双方的闭门会见持续了约一个小时。
当晚，越南通讯社发出报道称，越南总理潘文凯与町村信孝会面时，明确表达了越南支持日本加入联合国安理会常任理事国的立场。英文版的《越南新闻》采用了“作为回报”的措辞。报道说，双方已就越南加入世界贸易组织（WTO）的双边市场准入谈判达成了“基本协议”。
“入常”与“入世”，这一刻似乎来得那么“丝丝入扣”。
东南亚之行出手阔绰
町村信孝是7日开始其为期5天的东南亚三国之行的，越南是继文莱之后的第二站。日本外相此行目的明确，就是要确保三国对“四国联盟”（日本、德国、印度、巴西）安理会改革决议草案的支持。“WTO”、“日元”似乎都成为了交易中的“筹码”。
据报道，潘文凯在会见中对日本支持越南加入世界贸易组织表示感谢，作为回报，越南支持日本加入联合国安理会常任理事国。町村信孝表示，他相信，日越关系将得到进一步的发展，并表示日本商人希望促进对越投资和贸易。
另据此间媒体报道，日本是越南最大的经济援助国。2004年日越贸易额约为70亿美元。此次町村信孝到访期间表示，2005年日本将向越南提供9亿美元的资助，比上年增加8％。
在第三站柬埔寨，町村依然出手阔绰——答应向柬埔寨提供4000万美元援助。6月10日，柬埔寨首相洪森对日本谋求成为常任理事国的安理会改革框架性决议草案表示赞同，但表示，是否成为决议草案的提出国今后看情况再说。
抛出日元诱饵拉非洲选票
如果按照四国联盟的计划，6月是提案提交联合国大会审议的最后冲刺时刻。四国要试图说服拥有53票的非洲成员国成为四国集团安理会改革最终方案的共同提案国。
但日本外务省官员也表示，不少亚洲及非洲国家在反对或赞成的选择过程中难以取舍，目前正式宣布成为四国共同提案国的只有马达加斯加一国，至于已通过外交渠道表达愿为共同提案国的国家数目，日外务省始终秘而不宣，但《每日新闻》报道说，实际表示支持的国家数目距离预计目标还很远。
基于这一现状，日本政府在最后关头加强对非洲国家和亚洲诸国的争取工作，非洲联盟将于7月上旬召开首脑会议，日本对此高度重视，日本政府分析认为，如果此次会议能够按照四国提案的规划，在南非、尼日利亚、埃及等候选国中就两名代表非洲的新常任理事国达成一致意见，那么非洲大多数国家就有可能支持四国集团的改革方案。
日本外务省的一名官员曾公开说，通过经济手段争取贫穷的非洲国家的支持，是日本争常的重要手段。
今年世博会期间，日本积极利用世博会开展争常外交，有60多位国家领导人赴日参观，其中大部分是非洲和中美洲国家的领导人。
今年4月举行的亚非首脑会议上，小泉承诺对于非洲的援助在三年时间内增加一倍；5月份承诺给巴基斯坦1.5亿美元的援助；6月10日、11日在8国财长会议上，日本除了对减免非洲的债务有所表现之外，谷垣财务大臣还就向非洲银行每年提供2亿美元贷款，5年最多提供10亿美元贷款的具体办法作了说明。
首增ODA瞄准中亚
6月10日，日本首相小泉纯一郎在官邸举行记者招待会上说：“必须纠正（政府开发援助）是浪费、没有必要的想法，不仅不能像现在这样削减，而且到了必须研究增加的阶段。”
对此，路透社一针见血地指出，日本考虑自1999年以来，首次增加政府开发援助（ODA），这是要借此来为其‘入常’努力增加砝码。
本月，日本下一财政年度的经济政策将出炉，外相町村日前也明确表示，他将设法增加下个财政年度的ODA预算。町村说“ODA预算是个政治议题，也是国际议题”。
另据《读卖新闻》透露，町村信孝将于今夏访问中亚五国，会晤中亚五国外长。届时，町村将同五国外长就促进中亚国家间政治对话，扩大双边经贸往来问题进行会谈，对于针对中亚国家的ODA，町村表示将重点集中于援助五国水资源建设和维护治安领域。
自1998年以后，日本的ODA预算开始减少。2005年度预算又创新低，为7862亿日元。然而，日本的“援助疲劳”却突然复苏，就是要服务于日本当前外交的主要任务－－“争常”。外务省官员认为，为了对“争常”发挥作用，有必要表明增加ODA的方针，目的是“提前排除一些可能成为日本进入常任理国的障碍的要素”。
然而，这种急功近利的“援助”，其“功效”几何，还有待观察。
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