法国和荷兰在全民公决中否定了欧盟宪法，使拥有4亿5千万人口的欧盟陷入前所未有的政治危机之中。欧盟召开首脑会议，除讨论预算以外，将讨论继此之后，欧盟将怎么办，对法荷公民拒绝批准欧盟宪法而造成的形势作出回答。

　　欧盟领导人面临的难题之一便是是否仍然按照原定的计划扩大欧盟。从这次法荷全民公决，欧盟领导人了解到欧洲的政治精英相当脱离其公民。欧盟扩大到25个成员国从来就没有得到法国公民的支持。法荷公民的否决在很大程度上不是针对欧盟宪法本身，而是对欧盟过于快和过于多地扩大不满。因此，欧盟领导人不得不重新考虑其未来的道路，重新考虑选民的意见，放慢一体化进程。欧盟吸收穆斯林土耳其加入的进程可能要放慢，但也不太可能就此将门关掉。

　　欧盟领导人要考虑的另一个问题便是如何应对全球化给他们的经济和他们的社会模式带来的挑战，如何应对人们由此而产生的忧虑。从西欧全局来看，自1991年以来，失业率徘徊在8%和11%之间，在14年中，经济增长率只有一次高于3%。西欧的生活水平只是美国生活水平的三分之一，而且还在下滑。欧洲人均产出比美国50个州中的46个州都要低，约与阿肯色相似。在可预见的未来，看不到任何复元的可能。欧洲人口的老化使问题更加复杂化。到2040年，欧洲的平均年龄将为50岁左右。几乎三分之一的人口将高于65岁。为退休而支付的公共支出将增加三分之一，使欧洲始终处于高税收﹑低增长的怪圈中。

　　法国人原来指望欧洲能保护法国免受所谓的新自由主义全球化的威胁，阻止企业从法国移走，使职位不致丢失，失业保险得以维持，社会不致衰落。然而，现实却适得其反。他们迁怒于欧盟，迁怒于欧盟宪法。他们惟恐泛欧洲市场会损害法国人的就业机会，损害法国的每周工作35小时﹑每年年假6星期制。欧盟关于开放服务业市场计划更增加了这种担忧。在投反对票的人中，63%认为在法国有太多的外国人。

　　对于荷兰人来说，他们认为，更多的欧洲一体化破坏了荷兰社会固有的特点，增加了荷兰人与荷兰社会的离异感。由于欧元的出现，荷兰国内的价格不知不觉地毫无理由地上涨了，欧元给荷兰带来通货膨胀。他们对于荷兰以人均计算是欧盟预算的最大贡献国表示不满。他们反对移民政策将由布鲁塞尔来决定；同时惧怕会就此失去荷兰的社会自由主义的政策，如安乐死和吸食大麻的自由。他们主张伊斯兰移民应完全融入欧洲社会。

　　法荷公民拒绝欧盟宪法表明，在欧洲，确实存在所谓超自由主义的全球化模式，即盎格鲁－撒克逊模式（法国的说法，其含意实为美英模式），和社会福利模式，即法国的所谓的人道的社会模式的对峙。结构性改革将触及福利社会的既得利益，同样会引起选民的反对。法国人并没有为全球性竞争准备好。

　　法国人拒绝欧盟宪法表明：1.法国大多数人已与欧洲的事业间离。随着欧盟的扩大，法国感到欧洲化成了一种威胁，是对法国人就业职位的威胁。2.影响青年人的长期失业率已成为法国社会结构中的难以处理的难题。

　　总之，原先传统上较为发达的西欧国家，特别是法国，如果不能从体制上根本适应欧洲化，乃至全球化的挑战，如果不能对福利体制进行结构性改革，由于人口结构的困境，那就有可能在新的国际竞争中，丧失自己的优势。

　　欧盟领导人此前曾表示，已批准欧盟宪法的9个成员国占欧盟总人口的46%，欧盟宪法并没有死亡，审批的程序在别的国家中将继续进行。面对目前的情况，欧盟领导人可能考虑推迟原定的2006年11月1日为欧盟宪法批准的最后期限，给出一个如布莱尔所说的“反思的时间”，让欧洲政治精英有更多的时间向本国公民解释。理论上，还可以再进行一次投票，正如有的政治评论家所言的，“希望法国人恢复理智”。在欧盟曾经有过先例：爱尔兰在2001年否定了欧盟的一个条约，但在第二年第二次投票中却通过了它。　(文/中国社会科学院研究员　朱世达)