● 3年前，吉林省四平市山门风景名胜区水库坝下泄洪区内，莫名“长出”一个占地多达两万平方米的四星级大酒店

　　● 3年后，记者调查时，四平市建设局、四平市水利局及四平市山门风景名胜区管理处的分管领导几乎异口同声称其“不清楚”

　　● 吉林省建设厅曾要求立即整改，对未履行相关审批手续的，要立即予以制止，并依照有关法律、法规给予严厉处罚，追究有关当事人的责任，可当地政府至今仍无动于衷

　　“英雄”城市管不住一个“山门”？

　　中国建设报记者 赵志范 宋国忠

　　四平素以“英雄城”著称，又因其拥有珍贵的风景名胜资源而声誉远播，“戎高”大酒店就是建在山门风景名胜区内。然而，就是这座违规建设的四星级大酒店，给这座城市生态建设和库区防洪凭添了隐患！那么，是什么原因使这样的酒店侵占这个城市生态资源长达3年之久，而至今无人问津？今年5月，记者对这一事件展开调查，结果令人惊诧和痛心。

　　1993年，四平市山门风景名胜区凭借得天独厚的生态资源被吉林省人民政府确立为省级风景名胜区。十余年来，该区曾接待了数以万计的国内外游客，对地方旅游经济的飞速发展起到了积极的作用。

　　2002年，一个斥资近两个亿、占地面积多达两万平方米的“戎高”大酒店在这里建成。这个酒店属四星级酒店，就建在四平市山门风景名胜区内。据记者察看，酒店与大坝相距不足百米，正处在洪泛区。任何一个稍微有点水利常识的人都会发现，这个酒店建在这存在着严重的安全隐患。这样一座存在隐患的酒店堂而皇之地矗立在这里3年之久缘何无人过问？居住在附近村子里的一位中年妇女一语道破天机：“开业那天才叫火呢，大车小辆总往这儿出溜。开业的当天，四平市的很多部门的大干部都来祝贺，轿车停了一院子。”

　　记者来到酒店东门，首先进入眼帘的是“戎高大酒店”金字招牌，迎面是酒店的主楼，南侧建有水榭楼台，大门右侧是游泳馆，倚门北望9栋别墅错落而居，气势堪称宏伟。在东门距酒店主楼中间部位的类似露天舞台处向南看去，高高的水库大坝正对着酒店的南出口。采访中，一位过路的老者告诉记者：“酒店离水库这么近，万一大坝决口子那还有跑儿，它可不管你是住店的还是喝酒的，全得泡汤了，甚至附近的村民都得遭殃。”

　　据一位在管理处上班的先生介绍说，这家酒店是个人搞的，“地皮”是从风景区买的。

　　今年初，吉林省建设厅曾对省内的风景名胜区规划建设与管理工作进行过调研提出，四平山门风景名胜区将山门水库附近约2万平方米土地出让50年，违规建设大酒店，问题较为严重，对未履行相关审批手续的，要立即予以制止，并依照有关法律、法规给予严厉处罚，追究有关当事人的责任。那么，“戎高”大酒店占用风景区土地，是否符合城市规划，工程建设是否经过有关部门的立项、审批？四平市城市规划管理处一位负责人告诉记者，他们根本没有接到“戎高”的任何申请，也不可能批，更谈不上立项。但是,当记者询问规划部门是否对其进行过监督、管理时，该负责人未做任何说明。一位到过风景区的专家曾愤慨地表示，在没有审批手续的情况下，竟然在风景名胜区内建造如此规模的建筑群，为库区的防洪埋下了不安全隐患！

　　《风景名胜区管理暂行条例》规定，风景名胜区规划在所属人民政府领导下，由主管部门会同有关部门组织编制。编制规划应当广泛征求有关部门、专家和人民群众的意见，进行多方案的比较和论证。风景名胜区规划经主管部门审查后，报审定该风景名胜区的人民政府审批，并报上级主管部门备案。可在四平市，“戎高”工程在未经有关部门进行规划编制、论证，未经主管部门审查、报批、备案的情况下，怎么越过层层关口“闯进”了风景名胜区，规划、城建、城管部门真的就束手无策吗？按照四平市政府权限划分，山门风景名胜区归四平市水利局管辖，而风景区的规划仍然归属于规划部门。

　　为此,记者来到四平市建设局，主管城市规划的刘副局长接待了记者，当记者问及“戎高”的有关问题时，刘以新上任为由，说自己不清楚。记者问其什么时间上任，刘答复是2001年到任，可是“戎高”工程是在2002年建成。当记者问到，“戎高”工程既已完工又不在城市规划之列，四平市建设局作为主管部门是否对其采取过监管措施？刘称：“我做什么工作还得由你安排？”后又称：“该风景区不在我们管辖范围，按照四平市政府权限划分，山门风景名胜区归四平市水利局管辖，有什么事情你们可以找水利局。”随后把记者请出了他的办公室。

　　按照有关规定,“戎高”工程违规建在四平市山门风景名胜区属于城市行政执法部门管理，那么四平市的城管部门在做什么？记者拨通了四平市城市管理部门的电话，但对方称“戎高”不在他们管辖范围，应该归四平市铁东区城管管理。然而，四平市铁东区城管却说，“戎高” 工程那么大他们管不了。

　　记者又来到四平市水利局，办公室一办事员告诉记者，局领导都不在家。之后，将主管水库工作的王副局长的办公电话留给了记者。电话中，针对记者提出的问题，王副局长的回答可谓简约，他的第一句是：“刚刚到任，不清楚。”第二句是：“正在开会，有事你找山门风景名胜区的杜书记。”后来，这部电话就没人接了。记者再联系杜书记，接通电话刚说明采访意图就被挂断。

　　四平“戎高” 工程违规建设已成事实，就此事吉林省建设厅曾要求当地政府要立即对辖区内的风景名胜区里的建设项目进行清查，除手续不全的要立即补办外，其他违规建设项目应一律拆除，如在2005年仍没有补办完手续或没有进行拆除的，将按照《风景名胜区管理条例》进行处罚，情节严重的将按照有关规定，取消其风景名胜区资格。同时，省建设厅还要求，认真按照国务院《风景名胜区管理条例》以及吉林省政府有关法律、法规规定，坚决制止风景名胜区出让、转让风景名胜资源和风景名胜区土地的错误做法和行为。可是，记者在采访过程中，并未发现四平市政府及各级主管部门有任何举措。

　　如此看来, “英雄”城市管不住“山门”原因比较简单，“戎高”大酒店建在这里也绝非偶然，政府有关部门不作为，职能交叉，互相推委、扯皮和个别官员的官僚是“戎高”工程违规建设的根本原因。汛期将至，据气象部门介绍，今年吉林省的雨水将大于往年，“戎高”建在水库坝下会不会给库区泄洪带来隐患，一旦发生洪灾库区下游的数万生灵谁来负责呢？！(来源：中国建设报)