贺双荣

　　行动着的古委联盟

　　卡斯特罗是美国的老对头了，1999年上台的委内瑞拉总统查韦斯也一直是美国的眼中钉，而这两人的关系又非同一般。美国岂能听凭这两人一再联手对付自己?这两人却似乎偏偏要这样做。

　　2005年4月28日，古巴和委内瑞拉两国签署了49项贸易、能源、农业、通信和技术方面的合作协定。

　　能源方面，委内瑞拉国家石油公司在古巴开设了分公司，计划在古巴的墨西哥湾从事石油勘探、开发活动，并对古巴中南部海岸的西恩富戈斯炼油厂进行更新。委内瑞拉还把以优惠价格向古巴出售的石油从2000年的每25．3万桶增加到8-9万桶。

　　贸易方面，古巴政府将购买委内瑞拉的沙丁鱼罐头、果酱、巧克力饮品、炼乳等食品以及服装产品。古巴将对所有从委内瑞拉进口的产品减免关税。

　　与此同时，委内瑞拉工业银行在古巴首都哈瓦那设立了支行，每年用四亿美元资助两国的双边贸易。此外，两国还同意在委内瑞拉西部的苏利亚省合资建立一个船厂。古巴同意将古巴在委内瑞拉的医生人数，从目前的1．3万人增加到三万人，还将帮助委内瑞拉培训四万名医生。2004年l2月建立的占委战略联盟正从宣言落实为行动。

　　美国的隐忧

　　占巴被美国看作是西半球最后一个非民主国家，必欲除之而后快。几十年来，美国一直希望通过贸易禁运、经济封锁及政治上的渗透等手段搞垮卡斯特罗政权。2004年5月初，布什政府更提出了一套强化对古巴进行经济封锁的措施。恰在此时，查韦斯政府加强了与古巴的经济合作，特别是以优惠条件向占巴供应石油，对古巴保持政治经济稳定起了重要作用。难怪美国国务卿赖斯多次指责查韦斯挥霍委内瑞拉的石油收人，帮助卡斯特罗巩固在古巴的统治。

　　在美国眼中，查韦斯绝对是拉美民主政治的另类。近年来拉美一些国家，特别是安第斯国家出现了政局动荡。美国担心查韦斯与卡斯特罗支持这些国家的激进左派。美国认为：如果把卡斯特罗的邪恶天赋、政治斗争经验和经济上的绝望与查韦斯的胆大妄为和数之不尽的金钱结合起来，那么这个地区的和平将处于危险之中。赖斯公然称查韦斯是本地区发展的负面力量，古巴更被扣上独裁政权前哨的大帽子。

　　言辞激烈行动友好

　　古巴和委内瑞拉对美国的所作所为反应激烈。卡斯特罗多次谴责布什政府试图入侵古巴并推翻其政权。2004年12月13日，古巴举行了近20年来最大规模的军事演习，有数十万正规部队、预备役军人以及数百万群众参加。2005年2月1日，卡斯特罗发表讲话说，古巴正面临重大的威胁，我们国家可能遭受打击。查韦斯也表现出同样的担心。2005年2月20日，查韦斯通过广播发表讲话说，如果他被暗杀，美国总统布什就是罪魁祸首。一时间委内瑞拉是否会成为下一个伊拉克成为街头巷议的话题。

　　其实，美国与古、委的关系并不像表面上那么恶劣。在美国大选投票前夕，古巴在首都哈瓦那举行的一个大型国际贸易展览会上，还向美国购买了大约1．25亿美元的农产品。查韦斯尽管多次挑战美国，却也多次向美国发出改善关系的信号。2005年3月18日，委内瑞拉外交部长同美驻委大使进行了友好会谈，决定改善两国间的关系，双方建立了相互沟通和磋商的机制。虽然查韦斯威胁说，如果美国入侵委内瑞拉，就将停止对美石油出口，但他同时澄清说，这当然只是一种我们不想要的理论假设。我相信美国同样也不想要。

　　从委内瑞拉经济结构看，如果查韦斯想保持国家经济的稳定，也不大可能破坏与美国的经济关系。美国是委内瑞拉最重要的贸易伙伴，它的主要经济命脉--石油工业更是严重依赖美国的出口市场和投资，石油出口的60％面向美国。所以，为了保持国内经济的稳定、不过度刺激美国，委内瑞拉仍将与美国保持正常的经贸关系。事实上，查韦斯虽然不断调整石油政策，但并没有从根本上改变前政府奉行的石油开放政策。与此同时，查韦斯还一直呼吁增加外国投资，向外国开放了电信和天然气等几个以前从未开放的经济部门。美国与委内瑞拉的双边投资条约也正在讨论中。如果签署这一条约，它将进一步对外资提供保护。

　　大棒不会落下

　　从更深层次上看，美国与古巴和委内瑞拉之间也不可能出现激烈的对抗。因为无论是古巴和委内瑞拉自身，还是古委之间的联盟都不会对美国构成巨大的威胁。

　　冷战时期，古巴在苏联的支持下向中美洲及世界其他地区输出革命，对美国的战略利益构成了威胁。即使那样，美国也没有采取公然入侵古巴的做法。苏联解体后，古巴宣布放弃输出革命，美同早已不再把古巴看作是一种严重威胁。从某种意义上说，美国之所以与古巴搞对抗，是其冷战思维在作怪。

　　查韦斯的反美言论以及在国内采取的一些激进政策令美国十分不满。2002年美国支持委国内的反对派发动反查韦斯的政变，使得查韦斯与美国的关系进一步紧张。但美国对委内瑞拉的政策基本上是看他怎么做，而不是怎么说。由于美委两国关系中最具实质性的是经济关系，美国更关注查韦斯是否能与美国保持正常的经贸关系。委内瑞拉是世界第五大石油出口国，在美国的石油进口中居第四位，占美国原油进L1的11．8％。『而且，美国在委内瑞拉的石油部门有大量的投资。因此可以说，如果查韦斯继续与美国在经济上保持建设性的合作关系，美委关系不会出现大的对抗。

　　鉴于古、委两国的政治经济影响力有限，古委联盟也不可能对美洲自由贸易区谈判进程构成威胁。事实上委内瑞拉与古巴战略联盟也只是其市场多元化的一部分。除古巴之外，查韦斯还与巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭等拉美国家先后签署了能源协定。委内瑞拉还加强了与中国、法国、西班牙、印度等国的能源合作。尽管委内瑞拉以石油作为地缘政治的武器，但它也表示，委内瑞拉为寻求石油出口市场多样化的努力并不意味着将减少对美国石油出口。委将继续保持对美国的石油出口量，甚至还可能增加。在天然气供应方面也是如此。

　　有鉴于此，美国对古巴和委内瑞拉也有改善关系的表示。2005年3月26日，美国务卿赖斯对《华盛顿邮报》说，包括美国政府在内的任何人都不希望成为委内瑞拉或其领导人的敌人。5月初，美国负责西半球事务的助理国务卿诺列加明确表示，美国将寻求与委内瑞拉发展建设性关系。

　　而且，美国目前的战略重点在中东，它根本无暇顾及拉美。美国已将2005年财政年度对拉美的援助减少了11％。有人认为美国通过哥伦比亚计划向该国提供了30亿美元的军事援助，其目的之一是想通过支持哥伦比亚的乌里韦政府牵制委内瑞拉。但这只是一厢情愿，到底能起多大作用尚在未定之天。此外，布什政府上台后，美国的单边主义政策不断加强，但在西半球主要采取了多边主义的战略。经济上通过美洲自由贸易区推进与拉美国家的合作，政治上通过2001年9月11日与拉美国家签署的《美洲民主宪章》来巩固拉美地区的民主政治。如果美国贸然打破这种政策框架，将不会得到拉美国家的支持。