世界银行日前发布的一份最新报告认为，为了改善公共服务使之适应小康社会的要求，中国需要在重新界定政府在服务提供中的职能的基础上，进行深入的事业单位改革。

　　这份题为《中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供》的报告指出，中国有100多万个事业单位，职工人数达3000万人左右，其总体规模接近中国的国有企业。大多数事业单位建立的目的是提供公共服务。迄今为止，在中国，非国有部门在公共服务提供方面的参与还相当有限。因此，改善事业单位的绩效，对于提高公共部门的服务质量具有关键意义。

　　报告提出了一系列政策建议，涉及到了付费和激励方面的问题。在付费方面，报告敦促政府通过加强预算制度和改革政府间财政关系，改革公共财政，以便更好地为公共服务付费。根据相关国际经验，报告提出了中国的服务提供者可以考虑采取的7种组织形式，其中包括非营利机构和私营企业。报告认为，应该建立一个法律和监管框架，以容许非国有提供者更广泛地参与公共服务提供。在公共部门内部，报告提出，应从法律上为现有事业单位创立两类组织形式，即附属事业单位和独立事业单位，以便使事业单位在治理结构方面具有更大灵活性。报告还认为应该通过更好的绩效管理、进一步深化人事薪酬制度改革、赋权给客户来强化问责机制。

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