今年以来，围绕安理会常任理事国席位的争斗进入白热化。这些争斗的本质就是联合国的主导权问题，也就是联合国应该发挥什么作用以及如何发挥作用的问题。其实，安理会改革只是联合国全面改革的一部分。人们更需要关注：伴随着联合国改革，应该如何建立一个公正合理的国际新秩序。

　　入常争斗进入白热化

　　由于此前公布的安理会改革决议草案初稿未能得到广泛支持，四国联盟6月初散发了修改后的新草案文本，其中较为主要的变动是加入了有关把新增常任理事国的否决权问题推迟到安理会扩大15年后再讨论的内容，试图以此来换取更多国家的支持。

　　否决权是安理会常任理事国权力的象征之一，也是渴望入常的日本、德国、印度和巴西所追求的目标。暂时放弃否决权虽然不是4国所愿，但为了先获得常任理事国的席位，也只能舍鱼而取熊掌。

　　即便如此，新决议依然未能获得4国所希望的“好评”。一个星期之后，始终在安理会扩大问题上保持暧昧态度的美国突然发话了。在6月16日推出的新方案中，白宫明确拒绝四国联盟散发的决议草案，希望安理会仅增加“两个”新成员，而且明确要求，新增的安理会常任理事国不享有否决权。

　　与以往任何一届美国政府一样，布什政府处理国际问题的出发点只可能是美国自身的利益。对这个超级大国而言，在安理会改革这样重大的问题上长期默不作声，本来就是一个奇怪的现象。多数分析人士将此视为有隔岸观火之意。

　　但此事毕竟涉及未来的国际政治格局，涉及美国在世界上的影响力，不给个“说法”似乎说不过去。因此，在四国联盟与“团结谋共识”运动针锋相对的较量渐渐进入关键时刻之际，布什抛出了一份并没有太大诱惑力，却足以扰乱4国军心的新方案，本已相当混乱的争常局势由此被进一步搅浑。

　　谁入谁不入前途难卜

　　从一开始捆绑在同一辆战车上，4国考虑的就是借此壮大彼此的声势，利用彼此的资源，从而达到彼此的目的。

　　然而，凡事有利必有弊。捆绑带来的副作用就是，四国联盟迫使它们各自的对手也团结起来，无形中扩大了自己的对立面。这为四国联盟的前景埋下了隐患。

　　不过，眼下显然还未到山穷水尽的地步，中途散伙对这4国都不是一件好事。它们都很清楚，现在的关键是在联大表决时赢得足够多的票数。

　　四国联盟提出的草案要求增设6个常任理事国席位和4个任期2年的非常任理事国席位。其中，亚洲和非洲分别拥有2个新增常任席位，拉美及加勒比地区和西欧各获得1个新增常任席位。4个新增非常任席位由亚、非、拉和东欧这4个地区平分。

　　四国联盟中，日本和印度来自亚洲，德国来自西欧，巴西来自拉美。因此，空缺的两个非洲常任席位就成为四国集团期望用来拉拢非洲国家的诱饵。

　　对于需要在联大表决时赢得191个成员国中2/3多数支持的四国联盟来说，非洲的53个成员国具有至关重要的地位。非洲联盟将于7月上旬召开首脑会议。日本政府分析认为，如果此次会议能够按照4国提案的规划，在南非、尼日利亚、埃及等候选国中就两名代表非洲的新常任理事国达成一致意见，那么非洲大多数国家就有可能支持四国联盟的改革方案。

　　不过，要在这一敏感问题上达成一致，也不是那么简单。东非的肯尼亚最近正式宣布，有意成为常任理事国。西非法语区的塞内加尔则得到了法国的支持，也想加入角逐。僧多粥少，非盟峰会最终的结局很可能就是不了了之。

　　相比之下，对很多中小国家而言，“团结谋共识”运动提出的扩大方案可能更具有现实的吸引力。该运动6月13日公布的“对抗文件”建议，将目前的安理会非常任理事国席位扩大到20个，即非洲6个(现有3个)、亚洲5个(现有2个)、南美4个(现有2个)、西欧及其他地区3个、东欧2个(目前西欧、东欧和其他地区共3个)。

　　就连日本外务大臣町村也承认，大多数发展中国家可能认为，“团结谋共识”运动的方案可以增加它们轮流进入安理会的机会，这种想法很可能导致支持该方案的国家增加。　　

　　联合国改革需扭转“误区”

　　其实，跳出由4国争常引发的层层波澜，应当看到，安理会扩大问题只是整个联合国改革中的一个组成部分。正如中国政府在6月7日发布的《中国关于联合国改革问题的立场文件》中所指出的那样，联合国改革应有利于推动多边主义，提高联合国的权威和效率，以及应对新威胁和挑战的能力。眼下，少数国家因急于提高自身政治地位而明争暗斗，这不但不符合联合国改革的初衷，还对这个国际机构的团结与权威产生了负面影响。

　　针对目前各国对联合国改革尚存在很大分歧，中国认为，联合国安理会改革事关全体会员国的共同利益，涉及各方切身利益，必须发扬民主，充分协商，达成广泛共识。四国联盟在各方对改革方案尚未达成广泛一致的情况下，匆忙提出并强行推动表决其框架性决议草案，不利于联合国会员国的团结，违背了联合国改革的初衷，有损发展中国家的利益。

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如说：“联合国改革目前处于关键时刻，各国对改革还没有达成最广泛共识，有些国家欲强行表决。在这种情况下，中国以文件形式明确表明立场，是一个大国对联合国未来负责任的表现。”

　　中国提出，联合国改革应先易后难、循序渐进，有助于维护和增进联合国会员国的团结。对达成一致的建议，可尽快作出决定，付诸实施；对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致，不人为设定时限或强行推动作出决定。

　　这项原则突出表现了中国寻求最广泛共识和负责任的态度。联合国改革涉及到21世纪的联合国是维护和平、促进发展的权威机构，还是少数大国垄断世界事务、推行霸权主义的“俱乐部”。中国的态度很明确：联合国改革也好，安理会扩大也好，不是一个简单的过程，需要各国民主协商，达成最广泛共识。秋湖