本报记者 于德清 京津冀一带最大的奶源地已非唐山莫属。唐山的奶产量已经占到整个河北省的。往东可以直接进入京津市场，北上可以打入东北市场，占据地利的唐山，近年来成为各大奶业巨头在华北一带布局的要冲，伊利、三鹿、蒙牛等企业相继来此落户、建厂。唐山奶业的快速发展，也使其与首都市民食品安全的关系越来越密切。近期在乳制品质量问题频频出现的情况下，日前，记者赶赴唐山对当地的奶业现状进行了调查采访。

　　奶业安全闸门为何频频失控？

　　在国家质监总局高风险食品的监管名单上，乳制品已经被排在了第一个。对于连年高歌猛进的中国奶业来说，这的确不是一件光彩的事情。从去年的阜阳假奶粉事件到最近的雀巢奶粉碘超标、光明牛奶“回奶”风波等，我国奶业的食品安全事件频频发生，尽管有关企业为此而付出了沉重的市场代价，但是，关键问题在于，中国奶业安全的闸门为何频频失控？谁又该真正为这些事件负责？

　　法规缺席“光明”也是受害者

　　郑州光明牛奶风波已经告一段落。郑州质监部门的调查报告否认了光明存在用变质牛奶再加工的行为，但是也指出了郑州光明山盟奶业有限公司存在的不少管理问题。这点，光明集团董事长王佳芬难卸其责。

　　由于王佳芬在今年两会期间曾经联合三十余位人大代表建议制定《食品安全法》，而此次光明又涉及食品安全问题，媒体将矛头对准了王佳芬的理想和现实之间的悖谬。

　　与媒体的观点不同，中国人民大学农业经济系教授程漱兰则对记者说：“我们一点也不应该取笑王佳芬。”她认为，王佳芬建议制定《食品安全法》正是因为她对现在食品行业中的种种丑恶现象，以及法规缺席给企业和市场所造成的种种伤害身有体会。在这种情况下，劣币驱逐良币就会成为一种常态，王佳芬所管理的企业也难免不受影响，她同时也是法规缺席的受害者。

　　中国奶业协会副理事长王怀宝则认为，光明、雀巢的问题不仅是一个企业的问题，而且也是整个奶业行业的问题。近年来，我国的牛奶产业呈现井喷式增长，每年的增幅都达到了两位数以上，甚至有的年度增幅达30％以上。但是行业相关标准、政府监控、企业管理、奶源生产等方面却与我国奶业的快速发展之间出现了失衡———这使一系列食品安全事件的发生成为必然。

　　奶源失控散奶也流入大企业

　　日前，京城有媒体报道引用所谓“业内人士”的说法称，我国90％的原奶受到了严重的污染。此事曝出后，中国奶业协会的相关人士对此事进行了澄清，称此报道失实。

　　尽管，事实未必如所谓“业内人士”所说的那么严重，但是，在奶源方面，也并非没有问题。记者在产奶大市唐山了解到的官方的统计数字表明，该市机械化挤奶率去年是45％，现在达到了60％。如果不怀疑这个数字的水分，那么到现在至少还有40％的牛奶是用人工挤的。而这些细菌较多的散奶又通过奶贩子最终流入了企业的储奶罐中。

　　近年来，虽然国内的奶业巨头们开展了奶源争夺战，号称得奶源者得天下。但是，在这些大的企业控制了奶源的背后，所掩盖的是，对奶牛养殖户的控制乏力。目前各大企业对基层控制的重点在奶站，有的出资建奶站，有的与奶站签有合同。但是，奶站与奶农之间，却很少有正式的合同。也就是说，在牛奶生产的最基础环节的质量把关上，因为企业与奶农之间没有具体的合同关系，缺乏必要的控制和惩罚机制，因而也难以用更高的生产标准来要求奶农。

　　标准太低劣币驱逐良币

　　在程漱兰看来，奶源等也都是表面的问题。这些问题的背后是奶业标准的滞后和对标准执行不到位。

　　王怀宝对记者说，目前我国奶业的标准与奶业的发展之间相比是比较滞后的。现在有关生鲜牛奶的国家标准用的还是1986年制定的，已经沿用了近20年。

　　在这个标准中，我们对生鲜牛奶中细菌数的要求是每毫升50万个即合格，而国际上则要求是每毫升5万个。

　　程漱兰则早在4年前，就呼吁我国奶业的国家标准与国际标准接轨。她认为，标准问题阻碍市场的细分，阻碍消费者的消费意愿和消费能力，城市和农村两方面的消费者都得不到满足，我们的乳品市场则会陷入低水平过剩的困境。而在标准不明晰、企业执行不到位、政府执法不力等因素作用下，企业受利益驱动则必然会缺乏对质量全程监控的动力。然而，趋利而动，本来是所有经济主体的本性，是市场经济的“题中应有之义”；于是，问题只能是理应维持市场秩序的政府没有尽职了。

　　防止包办政府应明确三大问题

　　现在，随着国内奶业热潮的兴起，各地方政府也认识到发展奶业对于促进当地农民的增收具有非常明显的效果。

　　各地都在出台关于如何发展奶业的规划。除内蒙古、黑龙江、河北等奶业生产大省继续快速发展外，其他省份也高度重视奶业的发展。而各地方政府无不为支持奶业的发展提供了各种政策和资金支持，以鼓励当地农民养牛，吸引国内知名企业落户。所以，国内奶业的巨头们成为各地政府争相引资的对象。

　　据悉，有的地方政府为了把企业引入当地，除了提供税费等政策的优惠之外，还要向企业做出承诺，保证有充足的奶源供给。为此，政府又会出台若干政策鼓励当地农民养牛。有些政府在发展奶业的问题上可以说是，“赤膊上阵，大显神通”。

　　而程漱兰则认为，政府关键是要建立让标准得到有效执行的机制。为此应该明确3大问题：政府应该干什么，不应该干什么；需要政府干的，政府应该如何干；当政府没有尽责时，如何找出症结，迫使政府尽责。

　　利薄险大奶牛第一村规模减小

　　日前，记者来到了唐山市开平区的夏庄村。这个村子是唐山最早养奶牛并形成规模的专业村，后来，以它为核心辐射了方圆几十公里内的其他村庄。然而，由于散养的奶牛比较多，该村的卫生状况不容乐观。走在大街上牛粪味扑面而来，车停下没一会儿就落满了苍蝇。

　　这个村最早养奶牛的云成刚告诉记者，现在养奶牛利润很薄，风险太大。夏庄村高峰的时候，全村存栏奶牛达到5000多头，现在也就2000头左右。那时，他养了100多头奶牛，后来奶牛养的多了，鲜奶的价格就降下来了，一度跌到0．3－0．4元／斤。去年下半年他发现养奶牛已经不赚钱了，就全部卖掉了。现在他养了30几头肉牛，同时做一些向外地贩卖奶牛的生意。

　　尽管规模不如以前，但是夏庄村仍然有一个机械化挤奶站，有3个散奶收购点。处于村西南部的养殖小区的奶牛都到奶站去挤奶，因为是机械化挤奶，每斤鲜奶可以卖0．8元。

　　奶站每天挤3遍奶，奶挤出来之后，即进入冷藏设备，最终这些牛奶被卖入一家大的乳品企业。

　　挤压两头奶贩子赚大钱

　　奶站不收奶农自家挤的散奶，因此，夏庄村其他奶农们每天早晨分别到3个散奶收购点去与奶贩子打交道。奶贩子都是外庄的人，他们都会带技术员对牛奶进行化验，打出等级来，然后按照不同的等级给价。据奶农们说，散奶一般给0．7元／斤，如果奶不好，价格会更低。这个标准只是奶贩子针对奶农设立的，所谓的不同等级的牛奶并不分开储运，而是倒入奶贩子的奶罐车里，最终又一起卖给了企业。

　　奶农们向记者反映，其实赚了大钱的是奶贩子。他们除了对奶农压价之外，还赚取厂家的差价。他们的投入成本比奶站更低，所以利润也更加丰厚。

　　奶贩子在整个唐山的奶业链条中是非常重要的一环，同时也是最不容易管理的一个环节。从唐山市畜牧水产局公布的数据来看，去年唐山的机械化挤奶率是45％，这意味当地产的大多数是品质不高的散奶，而这些散奶又通过奶贩子流入了乳品企业。

　　一位经营奶站的业主对记者说，奶站和那些大企业签有合同，要求规范操作，所有挤奶的器械都必须一天3遍消毒。这样才能避免在挤奶过程中鲜奶受到细菌的污染。而奶农的散奶奶牛的饲养到挤奶都处于失控状态。

　　管理缺位奶农风险高

　　目前，唐山也有本地的奶业协会。据畜牧局的有关官员介绍，奶协承担着培训奶农、为奶农提供服务等职能，对规范当地奶业的发展有不可或缺的作用。奶协为会员制，一个奶农只要交10元钱即可成为会员，但到目前为止，唐山奶协的会员不过千人，这相对于全市的12万奶农来说，可以说是微不足道。

　　唐山市目前正在推行畜牧企业的无公害等标准化认证工作。据唐山畜牧局的有关人员介绍，这项工作正处在起步阶段，本地企业通过的并不多。

　　当地有句俗话是，“家财万贯，带毛的不算”，因为畜牧业经不住突如其来的疫病的打击。奶农特别希望能够为自己的奶牛上保险，但是，却没有保险公司肯做这单业务。

　　对此，唐山市畜牧局的有关官员对记者说，关于推出“奶牛险”的问题，已经有一家来自北京的保险公司表示了合作的意愿。现在市政府正与其商议，此事已经提上了议事日程。

　　监管缺编奶业大市仍想扩张

　　据唐山市畜牧水产局提供的资料显示，到去年年底，唐山奶牛存栏42．7万头，在7年的时间里翻了两翻多；奶牛存栏数量和鲜奶产量均占河北省的1／3以上，奶牛存栏占到了全国1／20，鲜奶产量占全国的1／17。但从现已进驻的企业的产能来看，唐山本市的牛奶产量已经不能满足需求。

　　唐山市计划投入6．3亿元资金，争取到2008年全市奶牛存栏达到60万头，并基本建成奶产业的疫病防治、质量监控、加工销售等基础服务体系等。

　　该局一位工作人员对记者表示，在目前畜牧部门人员编制的条件下，对奶业进行管理已经非常吃力。

　　如果管理不好，也许会埋下诸多食品安全隐患和行业风险的伏笔。政府在考虑出台鼓励奶业发展的各种优惠政策的同时，如何摆正自己的位置，使奶业规范而健康地发展是更值得思考的问题。