本报记者陈黛发自北京

　　昨天，审计署的报告明谏财政部三大问题：中央部门人均基本支出水平差距较大问题，个别部门预算管理特殊，部分中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范。

　　根据审计署对45个中央部门2004年决算抽查，中央部门基本支出人均水平高低相差10倍以上，李金华认为这个差距应控制在合理的范围内。

　　对此，财政部一位研究人员向《第一财经日报》记者解释说，这其实涉及了中央各部门的收入分配问题。由于各个部门的行政任务不同，职能范围大的部门支出也大，而职能单一的部门支出较少。另外，预算外收入比较多的单位，因为自己有收入，支出自然也高一些，将不是财政拨款的支出部分也平均到人均支出上，自然差距就大了。

　　其次，中国人民银行的财务收支未在中央预算收支中体现，而中央电视台和中央人民广播电台实行预算包干的办法，其广告收入分别按13％和10％的比例上缴广电总局。

　　审计署审计长李金华认为这不利于加强财政管理。

　　“李金华审计长这个说法，其实是敦促这几个单位也实行收支两条线管理。”财政部的研究人员告诉记者。按照财政部对人民银行的预算管理办法，是核定基本支出、项目支出、其他支出指标，由人民银行在收入中直接坐支。

　　这样，这几家单位的收入都不用上缴国库，也不像其他中央单位那样将收入上缴到财政账户，再由财政部拨款给他们实现支出。“这的确影响中央预算的完整以及人大和政府的监督管理，这也是过去的财务管理体制遗留下来的问题。”

　　再次，2004年，财政部在预算执行中将中央本级支出预算99.47亿元划转为补助地方支出，将补助地方支出预算26.67亿元划转为中央本级支出。

　　李金华认为，出现这种情况，既有某些政策规定与预算管理制度不相符合的原因，也与年初预算未能细化到部门和项目有关。对此，财政部的研究人员说，对本级支出预算，一直都是“先定盘子，后定项目”。

　　这位研究人员表示，财政部通常直接划拨给某个中央单位的中央本级支出预算，并不都是用于中央本级支出，其中一部分是用于地方支出，很多时候都是这个中央单位自己确定分配到地方支出的比例，“这当然也是不利于监督的，财政部应该在预算的时候将这个比例分好。”

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　　在十届全国人大常委会第十六次会议上，财政部部长金人庆还报告了2005年前5个月全国财政收支的主要情况。金人庆说，总体上看，1~5月，财政预算执行情况比较平稳。全国财政收入13541．4亿元，比去年同期增长13．1％。全国财政支出9585．35亿元，比去年同期增长15．2％。前5个月财政运行呈现6个主要特点：全国财政收入增幅趋于平稳；财政支持“三农”政策措施稳中有进；支持社会保障工作进一步加强；国债项目资金和中央预算内基建投资增长较快；完善出口退税负担机制工作力度加大；缓解部分县乡财政困难的政策措施得到积极落实。