昨天，点开南京市规划局网站，一则名为《市规划局领导走访各区县意见答复汇总》的“新闻动态”十分引人注目。5月18日至20日，南京市规划局的几位副局长和总建筑师分头走访了该市各区县人大代表，征集他们对南京城市规划的意见和建议。从这篇回复中不难看出，几十位人大代表不仅“毫不留情”地指出了南京城市规划中存在的弊病和不足，也诚恳地就规划部门与区县政府、民众的交流与沟通出了不少点子。6月20日，规划局就三天中搜集到的104条意见和建议分别向各区县人大代表作了正面的答复和解释，并于昨日向社会公开。

　　江苏省城市发展研究院有关专家表示，一个城市究竟怎么规划、如何发展，与老百姓的关系最为密切，作为行政部门，南京规划局如此坦诚地与人大代表进行交流，听取他们的意见，无疑是尊重民意的表现。虽然其中不乏质疑与“冲突”，但这种政府职能部门与“民间”的“交锋”，在某种程度上转化为了一种推动城市发展和建设水平提升的动力。

　　A　城市规划首先要讲究严谨科学

　　在各区县人大代表所提的意见中，最集中的就是关于城市规划工作的严谨性和科学性。

　　对此，南京市规划局答复说，代表的建议非常恳切。城市规划从编制到实施是一项巨大的系统工程。城市发展是一个在诸多不确定因素的变化中持续不断发展的长期过程，特别是经济发达地区的城市建设飞跃发展，城市规划在各个方面都面临着挑战。南京市规划局正在建立编制单位编制规划———专家咨询论证———市民参与———政府集体决策的决策机制，其目的正是减少随意性和自由裁量权，避免干预和干扰。

　　同时，也有人大代表建议，规划中应增强严肃性，加强规划执行的力度。他们认为，规划是一项科学性、先导性、前瞻性很强的工作，主要把关的应当还是专家学者，普通市民不同的建议和意见不能过多地听取和采纳。

　　对此，规划部门解释说，规划是一项协调各方利益，对城市空间资源进行合理配置的工作，其中涉及到众多的社会公共利益。因此，南京的重大规划都事先经过专家咨询、论证。此项制度在全国试行较早，应该说是走在了前列的。但是，公众参与也是规划工作的方向，市民的意见与建议应该是城市规划过程中应该吸纳的一个重要方面，这也是西方规划工作的重要经验。

　　B　道路建设存在重复“浪费”之嫌

　　人大代表：规划要有前瞻性和严肃性，如城东干道的建设，预留好的高架桥墩现在又推倒重来，致使重复建设造成浪费。

　　规划部门：城东干道在高架道路建设中，因为施工方案对原规划方案做了较大调整，四车道改成了六车道、全线高架跨越改成了部分隧道穿越等，以致废除了原预留柱。当然，这中间既有汽车交通的发展大大超过预期测算的问题存在，也有社会各界对城市景观重视程度的提高。

　　人大代表：要注意规划方案的科学性、严肃性，避免重复建设，造成浪费，如江东路的建设，几年内建了几次。

　　规划部门：江东路的建设确实存在一个比较复杂的历史过程。江东路最初于1994年建设，当时路幅为45米。1998年进行了第一次改造，有60米和80米两种路幅。最近的这次改造是第二次，主要是针对以下问题：一是现状道路未能充分发挥80米宽城市道路的交通功能，交叉口未渠化；行人过街不便，隐形交叉口多，非机动车道、人行道被严重挤压，公交港湾长度不足，回头车道多。二是现状道路局部损坏严重，经检测说明现有道路的路基承载力不能满足江东路作为新城区交通主干道的需求。三是现状道路包括景观绿化、沿路建筑、公共标识等与迎“十运”的要求不相称。因此，政府决定对江东路实施改造，由河西指挥部统一组织，建邺、鼓楼、下关三区具体实施。

　　C　城建应重视历史文化老城特色

　　人大代表：规划要体现南京特色并与南京定位相呼应。近几年来，明朝文化在大量城市建设过程中有所丢失，因此，要在保护历史文化、挖掘文化底蕴上下工夫。

　　规划部门：南京近几年从整体风貌、片区、历史文化资源点三个层次对历史文化加强保护。在整体风貌保护上，编制了南京历史文化名城保护规划、十个历史文化区和十三个环境风貌区的保护更新规划、文物保护单位的紫线规划和非文物历史文化资源点的保护规划；在环境风貌区和历史文化区保护方面，编制了《南京朝天宫地区保护更新规划设计》、《南京中国近代史博物馆规划》、《梅园新村历史街区保护和利用规划研究》、《南京门西地区保护与更新规划设计》等；对于历史资源点，规划部门相继组织编制了《南京近代优秀建筑保护规划》、《南京明城墙风光带规划》等。

　　人大代表：城市建设要注意保护南京的历史文化特色，如总统府周边的建筑高度太高，影响了城市风貌。

　　规划部门：保护南京历史文化特色是在规划编制及实施管理中一直关注的重点，随着认识上的逐步提高，对特殊地区的管理手段也越来越科学、规范，从早期的仅仅是专业人员分析、专家讨论，已经逐步过渡到全社会讨论、广大市民参与。

　　对于总统府周边地区的建筑高度问题，规划局于2002年委托东南大学建筑系完成了《总统府空间形态控制与引导》，并于2003年5月经市政府规划项目审批小组原则通过。从目前情况看，总统府周边地区（东至梅园新村，南至中山东路，西至太平北路，北至珠江路），建筑高度的控制是比较好的，但在上述范围以外，主要是大行宫的一组高层建筑，及珠江路北侧的玄武区政府办公楼，从总统府角度看过去，视线景观受到影响。规划中提出了种植一定高度的树木，增加空间景观层次，缓解高层建筑对景观视线带来的冲击的对策。今后规划局将更加注意严格控制周边地区的建筑高度。

　　D　宁杭铁路选线将“拐向”溧水高淳

　　建议一：城市轨道交通应通向高淳溧水两县；宁杭铁路选线时应考虑通向高淳。

　　答复：在城市规划中规划部门非常重视推进新城和小城镇的发展，将郊县城镇作为全市一个有机组成部分来考虑。根据轨道线网规划，并考虑到客流量的大小以及轨道交通的经济性、效率性，溧水、高淳与主城的联系将主要通过拟建宁杭城际铁路来沟通。它的运营模式采用与城市轨道交通类似的公交化方式，发车频率将比现状铁路快得多，相当于城市轨道交通方式。目前铁道部正在研究宁杭铁路选线问题，规划局已经强烈建议铁道部该线路要从溧水向南绕行至高淳双牌石，并在漆桥设站，再向东连接。

　　建议二：新区建设过程中要注意预留市政设施用地。

　　答复：在各个新区的历次规划编制过程中，规划部门历来都严格按照国家的有关标准和各专业部门的要求预留了市政设施用地。去年还制定了《新建地区公共设施配建标准指引》，正在制定《新建地区基础设施规划指引》。现在的问题主要是建设的滞后，也有不按规划实施的情况。因此，表面看上去是市政设施配套不足，实际上大部分情况是用地已经预留，只是没有建设而已。

　　建议三：规划部门要加强规划法、规划内容、规划程序以及自我宣传工作，以便消除市民因不了解规划工作内容而造成的诸多误解。

　　答复：其一，规划管理的依据依然薄弱，规划法制化进程尚在起步阶段，目前规划部门正立足于规划的法制化工作，各类技术规范、管理制度正在不断完善之中。今后将进一步加大推进城市规划工作的法制化进程的力度，改变传统的管理观念，继续加快控制性详细规划的编制和覆盖，进一步健全完善行政决策机制，坚持用法律、法规来规范行政行为。其二，近几年，规划部门已经加大宣传工作力度，如在报纸上开办规划知识专版、常年举办规划展览等等。今后将进一步加大与社会公众的沟通，以取得广大市民对规划工作的理解和支持。

　　《江南时报》 (2005年06月29日 第十四版)