美国众议院国际关系委员会主席海德提出的联合国如不按美国要求进行改革，美将把应交纳的联合国会费减半的议案，6月17日在众议院以221票赞成、184票反对的表决结果通过。24日，联合国秘书长安南在《华尔街日报》发表署名文章《让我们团结起来》，批驳了海德等人的“大棒政策”。

　　安南首先指出，联合国改革不是美国的专利。他批评说：“在海德法案与其他改革建议之间有两个根本的分歧，一是改革的方法，二是改革的内涵。海德认为，改革只能通过威胁削减一半美国的会费那样单方面的严厉措施才能实现。而我认为，这种办法是完全错误的。如果美国政府接受这一办法，对联合国将是一种灾难性的破坏。”

　　安南还给美国议员上了一堂关于联合国会费的基本常识课，告诉他们：“联合国是由主权国家组成的联合体。他们在批准《宪章》时就同意，根据联大的分配，分担联合国的经费。所有成员国要按时、足额、无条件地交纳会费，美国政府也是同意的。”

　　安南还用美国两党联合国改革工作组的报告来教训海德。该报告表示，“要使联合国改革成功，美国必须与其他地区和集团的成员国结成强大的同盟”。安南在引用这份报告的上述意见后说，“这种同盟不能通过一个国家单方面威胁削减会费来建立，其他成员国不会接受这种大棒政策。幸运的是，美国政府和两党联合工作组都没有支持海德的要求”。

　　在改革的内涵方面，安南强调要解决全球面临的实际问题，而不是为改革而改革。他指出，“联合国不是生活在真空里。如果一个国家不准备帮助其他国家解决他们所关切的问题，就不可能得到其他国家的合作，来解决自己所关切的问题”。

　　安南的这篇文章，立场坚定、观点鲜明，是对美国国会中热衷于单边霸权主义、敌视联合国的势力一个坚决的回击。联合国改革问题一直是美国对联合国施压的最好借口，拒交会费则是其一贯使用的手段。安南上任初期，美国与联合国及联合国秘书长的关系曾一度缓和。但布什政府上台以来，其单边主义的外交政策与联合国的多边主义有不可调和的矛盾。安南坚持和维护了联合国的多边立场，不可避免地与布什政府发生了许多分歧，在伊拉克问题上最为明显。而联合国在“石油换食品”计划中的问题、联合国维和部队的性丑闻以及联合国秘书处内部管理中暴露出的问题，都给了美国敌视联合国的政治势力一个攻击联合国的机会，安南也成为他们的靶子。

　　尽管在“石油换食品”计划丑闻调查中，有人要安南下台，但从目前情况看，美国政府与安南的矛盾还没有到不可挽回的地步。归根结底，美国与联合国的矛盾是它与其他成员国的矛盾，美国与秘书长的矛盾是次要的。美国在反恐、防扩散等诸多问题上还是需要联合国的支持和配合。联合国改革是一个庞大的计划，改革不可能完全按美国的意愿进行，这一点美国政府也是清楚的。

　　《环球时报》 2005年06月27日 第三版