昨天下午,十届全国人大常委会第十六次会议听取了2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。国家审计署审计长李金华指出,去年审计发现问题的整改情况是历年来最好的,发现问题的部门已经认真纠正违规行为,追究有关人员责任。

　　专项审计发现的问题

　　部属高校乱收费达8亿多元

　　审计和调查18所中央部属高校2003年度财务收支情况表明,违规和不规范收费仍然存在。2003年这18所高校收取未经批准的进修费、MBA学费等64427万元,国家明令禁止的费用6010万元,自行设立辅修费、旁听费等7351万元,超标准、超范围收取的学费、住宿费等5219万元,强制收取服务性、代办性收费3284万元,重修费、专升本学费等554万元,共计8.68亿元,比上年增长32%,占当年全部收费的14.5%。从审计情况分析,部分高校在招生入学这一环节中违规和不规范收费的现象尤为严重。

　　10家医院门诊人均收费高达307元

　　审计和调查卫生部及北京市所属10家医院2003年度财务收支及相关药品、医疗器械购销情况表明,群众看病贵的问题尚未得到妥善解决。这10家医院2003年平均每门诊人次收费307元,比上年增长8.8%;每病床日平均收费1006元,增长10.9%。

　　挪用科技经费6.69亿元

　　审计科技部、中国科学院、国家自然科学基金委员会及45个下属单位,并延伸审计其他9个科研单位。其中,两个部门、45个科研单位转移、挤占挪用科技经费等6.69亿元,主要用于基本建设、对外投资、人员经费等。其中13个单位将3.27亿元科技资金等违规出借、对外投资和投入股市,有的难以收回。13个单位虚编课题预算等3.63亿元;16个单位虚报课题和项目支出决算1.3亿元;20个单位对已完成课题不按规定结转结余经费2.09亿元。

　　10户央企领导人的审计问题

　　5户企业多计46亿元利润

　　在对央企领导人的审计中发现,损益不实问题较为突出。审计发现,有5户企业多计利润46亿元,主要是企业领导人员考虑企业经营业绩或为了完成上级的利润考核指标,人为少计成本费用造成的。

　　决策失误造成145亿元损失

　　决策失误造成损失较为严重。审计发现,10户企业对外投资、借款、担保等造成损失145亿元。主要是由于不按程序决策、违规决策和管理不善造成的。

　　违规经营导致20亿国资流失

　　违规处置资产、关联方交易让利、违规经营等造成国有资产流失20亿元。新华社、本报记者王海涓

　　中央部门预算执行中存在的问题

　　审计报告指出,26个部门违规转移挪用财政性资金10.75亿元。14个部门向下属单位或相关单位转移财政性资金9.35亿元,其中有些资金被用于不符合规定范围的财务支出。

　　体育总局违规转移资金

　　2003年至2004年,国家体育总局决定,由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费,用于彩票印制、发行,但支付的发行费超过实际需要,在扣除全部成本费用后,两公司获利高达5.58亿元。经体育总局批准,两公司已支出1.3亿元购买综合楼拟部分用于出租,按投资额125%的比例向体育彩票管理中心、各省(区、市)体育局等投资单位分配2003年现金股利3750万元;另提取个人奖酬金1.31亿元。

　　国土资源部擅建办公楼

　　2002年,国土资源部未报经国务院批准,自行立项建设投资规模2.4亿元(全部为自筹资金)的航遥大厦,目前已完成投资6760万元。

　　民航空管局挪用2.1亿买楼

　　2003年,民航总局所属空中交通管理局为回避审批,假借所办公司的名义,挪用资金2.1亿元购买位于北京市朝阳区的银通大厦,然后又以年租金1350万元向该公司“租赁”此大厦作为办公楼。

　　国家物资储备局挤占2.27亿储备金

　　截至2004年8月,国家物资储备局尚有1994年以前累计借出的各类储备物资14亿多元未收回,部分已经损失。截至2004年末,国家累计拨付中药材储备资金2.66亿元中,有2.27亿元基本形成损失或被挤占挪用。

　　中央预算管理中存在的问题

　　央行、央视的收支未入中央预算

　　人民银行、国家广电总局的收支未完全纳入中央预算。目前,财政部对人民银行的预算管理采取核定基本支出、项目支出、其他支出指标,尤其在收入中直接坐支的办法,导致人民银行的财务收支均未在中央预算收支中体现,且人均基本支出水平过高,既影响中央预算的完整,也不利于人大、政府的监督和管理。

　　目前,财政部对国家广电总局所属的中央电视台、中央人民广播电台实行预算包干的办法,其广告收入作为事业收入,免缴所得税,并分别按13%和10%的比例上缴广电总局。这种做法不利于加强财政预算管理。

　　发改委预留投资款74.8亿元

　　2004年,国家发改委在安排中央预算内投资304.5亿元时直接预留74.8亿元。在审批下达的229.7亿元中,含有可研报告尚未批复和“打捆”项目40.3亿元、4个部门未细化的投资15.1亿元,实际年初落实到项目的资金虽有提高,但还未达到75%的要求。另外,在安排国债投资1480亿元时,有38%的国债投资直到第四季度才下达计划,造成13%的国债资金财政部第二年才下拨。

　　公有房出售收入未补贴职工

　　未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴。2004年,财政部在中央和国家机关公有住房出售收入结存资金达82.1亿元的情况下,在预算内安排中央部门单位住房补贴支出30亿元,不符合国家关于向职工发放购房补贴,应首先使用本单位公有住房出售收入等形成的住房基金的规定。财政部应会同有关部门完善政策,改进分配方法。