问责规定

　　一年2起大事故负责人要向上级检讨

　　广东省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》第13条指出，“一年内发生2起一次死亡3－5人重大事故的县(市、区)，政府主要负责人要向上一级政府作出检讨”。

　　“区内未能建立完善的安全生产管理体制，等到事故发生时才”“头痛医头、脚痛医脚”。

　　　－－番禺区区长骆蔚峰

　　事故是隐患的结果。安全工作要做到“有人管、责任明、监管严”。

　　　－－广州市常务副市长林元和”

　　“参加今天的问责会，我作一个检讨。近两个月，番禺区发生多起重大安全生产事故。我作为第一责任人，负有一定的责任。”在昨日举行的广州市首次重大生产安全事故问责会上，番禺区区长骆蔚峰一上场就有了这样的开场白。广州市安监局称，召开问责会的目的是通过对重大事故问责，举一反三，促进各级政府落实安全生产层级责任制。

　　番禺连发重大安全事故

　　据了解，今年以来，番禺区发生了多起生产安全事故，造成重大人员伤亡和经济损失。其中，今年4月9日番禺东邦怡丰发泡胶有限公司建筑工地发生新建厂房间隔围护墙体坍塌，造成5人死亡、1人重伤、21人轻伤重大事故；事隔仅一个多月，5月26日番禺胜海船舶修造有限公司又发生可燃气体爆炸，造成5人死亡重大事故。不到两个月时间内就出现两起重大安全生产事故，在社会上造成不良影响。

　　林元和昨日介绍，按照广东省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》第13条关于“一年内发生2起一次死亡3－5人重大事故的县(市、区)，政府主要负责人要向上一级政府作出检讨”的要求，广州市政府昨天首次召开有市检察院、监察局、安监局、总工会、公安局等职能部门参加的重大生产安全事故问责会，对番禺区安全生产第一责任人和直接责任人进行生产安全重大事故行政问责。

　　区长承认负领导责任

　　番禺区区长骆蔚峰在会上作检讨时首先表示，番禺接连发生生产安全事故，他首先要负领导责任，他认为，导致安全事故发生的深层原因，首先是区内未能建立完善的安全生产管理体制，等到事故发生时才“头痛医头、脚痛医脚”；其次安全生产责任制也没有切实落实到镇村和企业；再次就是对安全生产的考核验收力度不够强，没有进一步监督落实，导致存在安全隐患，而在事故发生后也没有严格执行“四不放过”原则，对事故追究力度较弱，未能对企业起警示作用。

　　骆蔚峰还提到，目前番禺有个体户6.6万户，法人单位8000户，但是企业违规操作的比例大，无证生产情况普遍，对企业员工安全教育不重视，而安全监管队伍建设也不足，组织架构不够健全。

　　当地集中清理无证照企业

　　在剖析了事故发生原因后，骆蔚峰提出了7点整改措施。其中提到，番禺将集中清理无证照经营企业，取缔未取得许可证的生产企业，还将加强建立安全生产队伍建设，除了单独设置区安监局，还将成立巡查大队，并于下月开始人员培训。而在企业方面，将把安全培训制度化，每半年一次，对企业负责人、特种人员等进行安全教育。而在事故发生后，要严格追究事故原因，强化责任追究。据介绍，目前番禺区政府已对“4·9”和“5·26”重大事故所在的灵山镇和石楼镇的领导进行问责，综治办也对灵山镇和石楼镇分别予以通报批评和黄牌警告的处分。此外，骆蔚峰还提到，番禺将通过公开举报电话、邮箱等，完善安全隐患举报机制，并将定期召开新闻发布会，通报本区安全生产情况、发布预警信息和曝光典型案件。

　　林元和称检讨到位但要落实

　　广州市常务副市长林元和在听取检讨后表示，番禺区主要负责人的“认识是好的，措施是得力的，但关键是要落实好”。他认为，番禺最近发生这两起安全事故不是偶然的，“事故是隐患的结果”，番禺的任务艰巨，要认真整改。在整改措施上，林元和认为，番禺的安全生产重点要放在民营企业上，要打主动战，以预防为主，对待安全生产监管不能心慈手软，有隐患要限期整改。而在完善组织架构上要严格责任制，保证监管落实，而不是“人越多越好”。林元和还特别提到，安全工作要做到“有人管、责任明、监管严”。

　　参与的职能部门领导也提出了各自意见。广州市监察局副局长蔡刚强建议，在加强队伍建设同时，要确保高素质，番禺巡查中队的人员起点一定要高。广州市检察院副检察长刘少英也提到，在事故责任处理时经常会出现职能部门推卸责任、职责不明确的情况，因此主张要建立安全层级责任追究制，对乱作为、不作为的责任人要一查到底。

　　565个危险源　遍布广州城

　　道路交通死亡占各类事故死亡人数九成

　　广州市2005年第二季度防范重特大安全事故工作会议昨天召开，道路交通死亡人数占全市各类事故死亡总人数比例仍高达89.71％，其中白云、番禺和增城的道路交通事故死亡人数均超过100人。

　　车祸使羊城事故率居高不下

　　广州市安监局局长梁醒虾昨天发布，1－5月全市共发生各类事故3827起、死亡797人、受伤4353人、直接经济损失2317万元，事故宗数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降15.69％、3.86％、16.43％和47.98％。他表示，当前广州的安全生产形势总体保持稳定，但某些行业、领域安全生产形势仍十分严峻。其中，全市目前有重大危险源565个之多，非公有制中小企业事故隐患十分突出；而且企业重大生产安全事故频发，仅4月份以来全市就发生了多起重大生产安全事故。而道路交通事故仍是广州市总事故发生率居高不下的主因。

　　危化品不得存放珠江沿岸

　　对此，在第三季度广州将继续抓安全生产专项整治。其中，针对建筑事故死亡人数占企业职工伤亡事故的40％左右，因此下阶段将抓建筑施工安全整治，对建设工程是否有安全施工措施进行全面审查；而对修造船企业所有外包工程也将进行一次全面整顿，要求企业对不符合安全条件和资质的外包队伍坚决清退，决不手软。

　　此外，吸取汕头市潮南区“6·10”特大火灾事故的深刻教训，广州市公安消防局将用三个月时间，集中对消防安全重点单位中的宾馆、酒店、公共娱乐场所、商场、学校、医院等人员密集场所进行专项检查。而有关部门还将对易燃易爆物品进行监控并用三个月时间进行检查，对珠江、河涌沿岸的危化仓库和生产企业则要求所有农药和危险化学品一律不准存放在珠江沿岸仓库。

　　将设隐患整改监管机制

　　广州还将建立隐患整改监管机制，对在一段时期内事故死亡人数与上一年同期相比上升超过30％的单位，发出预警通知书；对超过考核指标，或辖区内年度发生两起一次死亡6－9人的重大生产安全事故或一次死亡10人以上特大生产安全事故单位，发出问责通知书，要求第一责任人在规定的时间内向市领导当面汇报。