农村税费改革取消了乡统筹费、农村教育附加多项收费，还明确规定逐步取消劳动积累工和义务工。农村公益事业面临“没钱办，没人管”的局面。为此，江西省上饶市通过加大政府投入，扶持农村成立“村民理事会”等形式，较好地解决了农村公益事业投入少、投工难等问题

　　政府没投入，农村欠账多

　　农村公益事业怎么发展，是江西上饶市不少乡村干部颇为头痛的一大难题。一位乡镇党委书记说，在免征农业税后，原来由乡村承担的一些公益事业失去了财力的保障，修路、修桥、植树造林、村级小学维护等村级基础设施建设基本陷入停滞状态。

　　过去，农村公益事业主要是从农业税或者其他各项收费中支付。实行“一免三补”政策后，这部分费用只能采取“一事一议”的办法，在得到村民代表的同意后才能向农民收取。不少干部说，用“一事一议”的办法办公益事业，在现阶段很难。

　　上饶市农业局减负办主任朱长荣认为：一是各级财政对农村公共事业的投入几乎为零，单纯依靠“农村事情农民办”，财力物力非常有限。二是开展“一事一议”的形式，即使公益项目得到村民代表的全部同意，收缴工作也是一个非常困难的问题，弄不好又是一个新的债务“窟窿”。

　　据反映，一些乡镇干部索性对公益事业采取“事不关己，高高挂起”的态度，使农村公益事业发展陷入困境。

　　笔者在采访中了解到，近两年，上饶农村有的地方的环境卫生、村容村貌、村路维修等普遍降低了标准，教育、卫生、文化、敬老院等公益事业的投入更是无从谈起。

　　政府帮扶，集聚财力

　　今年1月，正当玉山县许多干部为公益事业建设犯难时，临湖镇坊头村出了一件新鲜事：当地村民自发组织起来，成立“村民理事会”，为村里筹款100万元，硬化了环村水泥路，建起了建湖大桥，村镇面貌焕然一新。

　　坊头村的做法在临湖镇引起强烈反响，与坊头村相邻的上贩、四甲等村也行动起来。临湖镇党委书记魏文攻感慨地说：“没想到农民参与的积极性那么高，今年年初到现在，群众就自愿筹资100多万元用于公益事业。”去年，临湖镇通过筹措资金和物资，共建成通村水泥路5公里，绿化公共场地4万平方米，建提水泵站5座、水冲式厕所260座、养猪小区98个、各类文体设施6处。

　　针对一些乡镇的成功经验，上饶市因势利导，及时规范，形成了“政府引导、部门帮扶、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的农村公益事业运作方式。同时出台了一系列政策规定，引导群众投资公益事业建设，如通乡通村公路补贴政策、改水改厕扶持政策等。去年，全市落实农村公益事业建设资金1亿多元。一批民营企业老板和在外地创业的上饶籍人士，为家乡公益事业捐赠1500多万元。

　　公益事业建设资金是否民主管理，决定公益事业建设的成败。该市建立健全了财务审批、公开制度；所有建设项目由村民集体讨论决定，专项支出实行严格的评估、监理、验收；公益建设项目做到事先让大多数村民知道并签字，事中让大多数村民知晓并监督，事后让群众理财小组审核并公布，使账目公开、透明，深得民心。

　　“下雨天，出门走路不湿鞋该多好！祖祖辈辈的这个愿望，终于在我们这一代梦想成真！”说起自家门前那条水泥路，玉山县临湖镇上畈村村委会主任余建平无比自豪。

　　把农村公益事业与精神文明建设结合起来

　　农村社会事业逐步列入财政支付范畴。把公益事业建设与精神文明建设结合起来，使公益项目成为精神文明建设的有效载体，是上饶市的又一成功探索。

　　结合文明新村建设进行的道路建设和“改水、改灶、改厕、改塘、改场”等公益项目，上饶市农村卫生面貌和人居环境得到明显改善，文明新村的硬件设施更加完备。

　　为解决文化设施投入不足的问题，该市把文化设施建设纳入到政府财政拨款和公益事业建设范畴。过去，每逢节假日，不少村民打麻将赌博，现在，有了文化活动场所，村民们像城里人一样，经常举办拔河、象棋比赛和文艺演出等，文体活动丰富多彩。

　　在政府财政资金和鼓励政策的带动下，许多村民把自愿捐赠当作一种荣誉。德兴市花桥镇有位叫杨云枝的家庭妇女，听说村里要捐资修路，她把在外做生意的几个儿子找回来，动员他们为家乡作贡献。几个儿子一合计，一次就捐款1000多元。村民刘金贵，听说村里新铺的水泥路要从自家的那间旧房子过，他没提一分钱补偿要求，主动拆了房子。村干部对此感受颇深：“这事要在过去，非得磨破嘴皮。”

　　《华东新闻》 (2005年07月05日 第三版)