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国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞正在发言 毛锐/ 摄
人民网北京6月24日讯 记者侯立明报道：今天下午，中国发展高层论坛建设节约型社会国际研讨会预备会在北京钓鱼台国宾馆举行。国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞博士就中国资源问题的现状和问题发表主题演讲。实录内容如下：
女士们、先生们，下午好！非常荣幸能在这次预备会上介绍一下初步的成果。这个研究室是由发展研究中心产业部和发改委环资司共同研究的一项研究课题，这项课题还在进行当中，我先把一些初步的研究成果给各位代表做一个报告。
我演讲的题目是中国资源问题的现状和问题。就现状可以有两句话可以概括，一从中国的历史和资源应用的效果取得了明显的提高。二与发达国家相比，甚至与部分发达国家相比中国资源利用效率依然十分严重。从单位的GDP能耗来说，我们从1980年到2000年，单位GDP能耗明显下降。20年期间，我们累计的节能64％，而世界同期的平均水平是下降了19％，OECD国家下降20％，也就是说中国的单位GDP能耗取得了明显结果。但是，从2002年开始，单位GDP能耗出现下降。
我们来说一下万元GDP的用水量。在1980年的时候，万元GDP的用水量是9800立方米，到了2004年我们的万元GDP用水量只有448立方米，下降的非常的明显。我们认为最重要的引起用水量下降的主要原因，是用水结构发生了很大的变化。2003年农业用水占全社会用水的比重由1980年的83％下降到了64％，用水结构发生的明显的变化。
第二，从工业用水来看，实现增产不增水。特别是在1999年到2002年期间，工业用水量是零增长，尽管这个期间工业增加值增长很快。
从上面一组数据可以支持刚才我说第一个结论，从历史来看，中国的资源用小有的明确的进步，但是问题依然突出，挑战依然严峻。主要的问题概括下来有三点：
第一个问题，是资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。给大家举几个例子：第一个例子，从工业能源效应来看，八个主要耗能工业，单位能耗平均比世界先进水平高了40％以上，而这个八个主要工业部门占工业GDP能效的73％；第二个例子，我们的粮食作物平均水分生产率，一立方米产多少粮食，仅是发达国家的一半。我们工业用水重复利用率要比发达国家低15－25个百分点。另外，我们矿产资源的总回收率大概是30％，比国外先进水平低了20个百分点。比如建筑节能、建筑高能耗问题十分突出。单位面积采暖能耗相当于气侯相近发达国家2－3倍。我认为再这样一个快速城市化的初期发展中，这个问题不解决，将来再改变现在所付出的代价和难度是非常大的。
第二个问题，近年来的资源需求增长加快，资源约束矛盾不断加大。刚才谈到能源的密度，单位GDP能耗从2002年开始又出现了增长。也就是说，在2002年的时候一直到现在，能源消费的增长速度大于GDP增长的速度，在1980年－2000年的时候，能源消费的弹性系数不到0.0。电力消费增长快于GDP增长，资源的约束矛盾不断加大，中国的人均资源占有是低于世界平均水平，中国的资源总量是居世界第三位置，但是人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半。中国的淡水资源占有量是世界平均水平的1/4，随着中国人口的增长，人均的淡水资源量将会越来越少，我们估计到2030年中国将列入严重缺水国家。从2002年开始为什么说能源消费弹性系数快于GDP，最重要的问题是产业结构的发生了一些明确的变化。
大家可以从这个材料里面看到，重工业的比重前些年快速增长，到2004年重工业已经超过67％，工业对经济增长的贡献是63％，63％中近3/4是来自于重工业。从主要高耗能产品的单耗来看，产品能耗不是提高了，而是在逐渐下降，产品的能源消耗还是在提高。因此，近几年造成资源需求快速造成的主要原因，我们认为是结构性的问题，是经济增长方式的问题。因此，要建设节约型社会，要改变这样偏离资源节约方式轨道的发展方式，要在经济结构上做大文章。
第三个问题，环境污染严重，并没有摆脱先污染后治理的老路。比较严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本。并对公众健康产生明显的损害，大气污染造成的经济损失占GDP的3—7％。目前已经存在着环境“透支”，以二氧化硫为例如果中国的城市空气质量都能够达到国家二级空气质量标准，二氧化硫空气质量应该在1200万吨左右，如果按照这样的趋势发展下去，预计2020年二氧化硫的排放总量达到3100万吨－3900万吨。环境约束非常明显，面对这样一些问题，怎么办？中国政府提出要建设节约型社会，这是带有长远意义的发展战略。我们认为建设节约型社会与控制人口、环境保护一道作为新时期基本国策。并把这样原则体现在政府各项工作当中，包括政府规划、产业政策、标准等等方面。
另外，建设节约型社会要紧紧抓住转变经济的方式、调整经济的结构的优化、发展循环经济这些核心的环节。造成近几年能源和资源消费快速增长的原因是结构性的问题，经济增长要从主要依靠资源的投入转向提高资源效用，要尽最大可能提高资源利用效率。特别是从有利于可持续发展和增强国家竞争优势的角度形成资源节约型国民经济的体系。特别是服务业的发展，占有非常重要的作用。目前1/3的服务业是严重偏离的。
第二，建立资源能源审计制度，要从现行的环境评价制度一道共同构成新的社会性管制制度。也就是说，要从能源、资源、环保这些方面提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会要实行强制淘汰。对于重点耗能产品的市场准入制度要实现，我们还要倡导资源节约的消费方式。
（放幻灯片）
大家从这张图上可以看到，目前，工业用地占能源消费总量是73％，随着经济发展随着人民生活水平的提高，建筑和交通比例将快速增长，工业比例将会下降到17％，将增长到20％，交通增长到17％，也就是说，像现在居民消费结构方面，在建设节约型社会，最重要的一方面是建立一个经济机制来形成长效的机制，其中最重要的是价值，要改变价格结构，资源的价格能够反映资源的稀缺和供求关系。
从我们研究的情况看，目前能源和资源的价格比较刚性，缺乏灵活性，并没有发挥价格机制和调节供需的作用。另一方面，从价格的结构来看，要形成有利于可再生能源发展替代能源发展，替代技术发展比价关系，比如说风能的发展，还有是财税政策，要制定鼓励节约的财税政策，制定限制和奢侈浪费的税制政策。现在正在酝酿循环经济法，已经出台的能源节约法需要进一步的修订，特别是提高法律的可操作性，对于标准，特别是一些强制性的标准，政府应该采取更为严格的资源节约能效方面的强行标准，对于汽车燃油标准今年7月1号就要实施，汽车百公里的油耗必须达到多少公里，对于多少的车重就有不同的标准。像类似的评价，我想应该花大力气制定。
在建设资源节约型社会要推动技术进步，要鼓励技术创新。技术进步和技术是建设资源性社会一个重要的保证，应该是在国家中长期发展的规划当中，节约能源应该放在重要的规划当中。特别是鼓励新技术的应用，包括政府采购节能、节约资源产品，为新技术成果的应用创造好的市场环境、好的政策环境。
最后，是全社会共同参与和共同行动，是非常重要的。增强公众资源忧患的意识、资源节约的意识。在全社会多层次上形成资源节约的良好社会氛围。那么，由于时间关系我就把研究的课题大致的成果，给各位代表作了一些介绍，不对的地方欢迎批评。谢谢。
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