在原草案遭到包括美国在内的许多国家反对的情况下，“四国联盟”不努力寻求共识，与不同意见进行充分磋商，反而只从自身利益出发，匆忙提案，为安理会改革设定时限，这种罔顾联合国改革大局、一意孤行的做法，是对联合国整体改革和持不同意见国家的胁迫，将遭到更多国家的反对。

　　未获得预期支持

　　四国硬着头皮干

　　在5月，表示有意和四国联合提案的国家共有20个，四国本希望在此基础上，争取100个国家与四国共同提案。可事实上，这次与四国共同提案的国家只有23个，与四国的预期相去甚远。

　　在共同提案国中，斐济、基里巴斯、帕劳等小岛国占很大比例。其它国家中，除法国是安理会常任理事国外，像阿富汗、不丹、比利时、丹麦、希腊、巴拉圭等国都是人口较少的国家，代表性显然不足。

　　而四国此前努力争取的英国、菲律宾、越南、非盟53国等国家，却无一加入共同提案行列。这对四国争取广泛支持的努力，无疑是沉重的打击。

　　在支持未达预期的背景下，四国仍强行提案，主要是迫于联大8月休会期临近的压力，四国别无它法，只能硬着头皮蛮干。

　　趁G－8峰会召开提案

　　欲与国际问题挂钩

　　在时机上，四国选择G－8峰会开幕前一天提案，并不是巧合。此次八国峰会将讨论解决非洲贫困、遏制全球气候变暖等许多重大国际问题，而8＋5的对话模式，使“四国联盟”在会议中有很大发言权。四国选择这一时机，一方面有利于四国对其它大国展开外交攻势，同时，也是想将安理会改革与其它重大国际问题搅在一起，使安理会改革问题复杂化，增加四国讨价还价的筹码。此前，日本表示将在今后5年内，向非洲援助50亿美元，无疑是要增加四国在此次G－8峰会中的分量。

　　提案意在争取主动

　　讨价还价余地仍在

　　由于四国自认最有可能成为新常任理事国，因此迫切希望安理会改革程序早日启动。如果审议程序开始，反对派就会面临也拿出方案到联大表决的压力。如果在方案比方案中，四国草案占优，那么四国的地位也许会变得非常主动。

　　同时，向联大提交草案也并不意味着该草案已经没有改动余地，恰恰相反，草案一旦进入联大讨论阶段，反对“四国联盟”草案的国家就无法再回避四国的要求，四国可能觉得，这样才是真正就四国方案进行讨价还价的最佳途径。四国最期待的，也许是美国为避免和四国撕破脸皮，能为四国开个可以接受的价钱。

　　“扩容”决战刚开始

　　四国前景未必乐观

　　不管怎么说，安理会改革的联大审议阶段已经开始，而四国在提案上的坚定态度，也反映出四国对草案获得联大三分之二以上成员国同意有一定的把握。但这不等于四国的如意算盘就真会实现。联合国改革和191个成员国的共同利益是不会被四国牵着鼻子走的。

　　“团结谋共识运动”一定会坚持自己的方案而反对四国提案，而美国与四国在安理会扩大上的巨大分歧，也很难弥合。美国不支持德国入常，把四个国家捆在一起的方案无法获得一致认可，美国与四国做交易的可能性很小。

　　上海国际问题研究所任晓研究员认为，“四国联盟”在安理会扩大方案仍存在分歧的情况下提交草案，是种“不顾一切”的博弈行为。虽然非盟的扩大方案和四国联盟的方案有一些共同点，但差异仍然存在。即使非盟表示“愿意谈判”，四国联盟想组建共同战线的目的也不一定能达到，因为非盟国家本身不具有凝聚力，很有可能发生内部分歧。而由意大利等反对“增常”国家组成的“咖啡俱乐部”正在争取三分之一以上的国家反对增常，这就给四国联盟带来很大难度。

　　因此，四国的入常之路绝不会一帆风顺，安理会改革的决战序幕才刚刚拉开，好戏还在后头。

　　《江南时报》 (2005年07月08日 第二十五版)