由日本、印度、德国和巴西组成的“四国联盟”6日向第59届联合国大会秘书处提交安理会扩大框架决议草案，要求增加6个常任理事国。至此，安理会改革审议程序正式启动。而此前，非洲国家在刚刚闭幕的非盟首脑会议上就联合国安理会改革提出了自己的建议和方案。由于非洲国家方案和“四国联盟”的决议草案存在分歧，所以美联社记者伊迪斯·莱德勒认为，“四国联盟”在没有获得非洲国家广泛支持前就匆忙将决议草案提交联合国大会，无疑是“一场赌博”。围绕安理会扩大问题的各方角逐，也必将日趋激烈。

　　草案获“加共体”有条件支持

　　四国框架草案与6月8日版本相比，几乎未做修改。提案仍主张增加6个常任理事国和4个非常任理事国。在非常任理事国理事国中，有一个席位将指定来自非洲。在否决权问题上，四国仍主张新常任理事国拥有否决权，否决权冻结15年。但草案对选举新常任理事国的时间表作了修改。草案规定，在本草案通过后的12周内，联大应以秘密投票的方式选出6个新常任理事国。在选出新常任理事国的两周内，联大应通过有关修改《联合国宪章》的决议。

　　德国常驻联合国代表团新闻发言人在提交决议草案后表示，四国将与本届联大主席让·平协商，以确定联大就“四国联盟”决议草案举行辩论的具体日期。四国希望联大秘书处能在本周将草案翻译成联合国的其他工作语言，并将其作为正式文件散发给各成员国，以便联大能最早于11日就决议草案举行辩论。

　　在“四国联盟”提交决议草案当天，拥有15个成员的加勒比共同体也在圣卢西亚举行的首脑会议上首次表示对“四国联盟”决议草案的“有条件支持”。巴哈马常驻联合国代表波莱特·贝泰尔说，加勒比国家在首脑会议举行的最后一天同意支持“四国联盟”的决议草案。不过，贝泰尔同时指出，加勒比国家领导人为支持决议草案设定了不同的前提条件，例如，安理会成员实行轮换，使加勒比地区的小国也有机会进入安理会。此外，加勒比各国领导人希望安理会能更多地顾及小国和发展中国家面临的问题。加勒比国家的支持使得“四国联盟”去掉了一块“心病”。

　　四国加大游说非洲力度

　　一位没有透露姓名的“四国集团”联合国大使承认，非洲联盟本周在利比亚作出的决定扰乱了“四国集团”的策略，因为非洲联盟一面单独拿出了自己的“入常”方案，一面又说“他们愿意与四国集团协调”。

　　非盟首脑会议5日在利比亚苏尔特市闭幕，非洲联盟的53个成员国筹划今年8月召开一次特别首脑会议，选出非洲单独提交的决议案中的2个非洲新常任理事国。非盟上周通过决议，要求联合国安理会增加11个理事国———六个常任理事国与五个非常任理事国。在非常任理事国中，须有两个席位来自非洲。此外，非洲联盟坚持要求所有的新增常任理事国都应有一票否决权。

　　由于非盟拥有53个成员国，在联合国有关安理会改革的投票中举足轻重。因此，他们的方案公布后，“四国联盟”的外交机构立刻展开分析和紧急磋商。一名“四国联盟”高级外交官透露，“四国联盟”经分析认为，非洲国家提出的安理会方案和“四国联盟”的决议草案有很多相似处。所以四国将竭力争取和非洲国家之间就安理会改革达成一致，增加在联合国大会投票的胜算。

　　日本外务省6日宣布，“四国联盟”将邀请部分非盟成员国的外长8日在伦敦举行部长级会议，就安理会改革方案进行磋商。日本外相町村信孝正考虑出席此次“重要会议”。由于联合国改革决议草案需要得到191个成员国中至少128个国家的支持，拥有53个成员国的非盟的态度当然至关重要。正因为如此，“四国联盟”才决定大力游说非洲，希望能组建“共同战线”。

　　非盟未必支持“四国联盟”

　　分析人士指出，如果“四国集团”同意为非洲增加一个非常任理事国席位，那么亚洲、拉丁美洲也会要求增加各自的席位，这将会使“四国集团”提出的安理会改革方案很难达成协议。

　　但是，如果没有妥协，‘四国集团’获取非洲联盟投票支持的“战役”将更加艰难。阿尔及利亚驻联合国大使阿卜杜拉·巴阿里说，“四国联盟”和非洲国家之间的改革方案仍然存在诸多分歧，“四国联盟”现在就将决议草案提交联合国进行表决，将无法得到非洲国家的支持。“这意味着‘四国联盟’必须等待，”巴里说，“他们并没有从非洲得到想要的赞成票”。他同时指出，阿尔及利亚此前曾支持“团结谋共识”运动的方案，在联合国增加10个非常任理事国席位，但是由于非洲国家已经就安理会改革达成了共识，所以阿尔及利亚将改变立场支持非盟的方案。

　　匆忙提交草案是“一场赌博”

　　分析人士指出，非盟与“四国联盟”的改革方案存在一些较明显差异，要想化解两个方案之间的分歧并非易事。例如，四国要求增加6个安理会常任理事国和4个非常任理事国，其中，非洲将得到2个新增常任席位和1个新增非常任席位。但非盟认为非洲应争取2个拥有否决权的安理会常任理事国席位和2个新增非常任理事国席位。此外，根据四国方案，新增常任理事国将暂时放弃否决权15年，非洲国家则要求新增常任理事国也拥有否决权。“四国联盟”在没有获得非洲国家广泛支持前就匆忙将决议草案提交联合国大会进行表决，无疑是“一场赌博”。

　　伊夫林·利奥波德指出，如果“四国联盟”修改决议草案，增加非洲国家非常任理事国的席位，那么其他地区在谈判中也会提出增加本地区席位的要求，从而使谈判的难度大大增加。美联社记者伊迪斯·莱德勒则认为，“四国联盟”在没有获得非洲国家广泛支持前就匆忙将决议草案提交联合国大会进行表决，无疑是“一场赌博”。

　　《江南时报》 (2005年07月08日 第二十五版)