新华网北京7月8日电（记者李薇薇、陈菲、顾瑞珍）在黄河甘肃段，65．22％的城市生活污水未经处理就直接排入黄河，导致黄河水严重污染。如何防治黄河甘肃段水污染问题，引起全国政协常委的关注。

　　“污染总量大，环境形势严峻；历史欠账多，资金投入不足，部分老企业污染治理难度大；管理制度滞后于实际工作，水污染防治法需要修改完善；城市污水处理厂和管网建设困难较多。”正在北京举行的政协第十届全国委员会常委会第十次会议上，全国政协常委邓成城指出，目前黄河上游甘肃段的水污染防治工作主要存在四大问题。

　　据了解，黄河甘肃段废水排放总量为2．12亿吨，其中工业废水为0．67亿吨，仅占31．5％，其余为城市生活污水和面源污染。甘肃省现有城市生活污水处理厂11座，能够达到二级处理的城市污水处理厂仅有4座，全部集中在省会兰州市，城市污水处理率平均仅为34．7％。甘肃省许多企业建设于“一五”“二五”期间，大多属于“三高一低”类型，污染防治历史欠账较多。另外，国家尚未出台排污许可证和总量控制的实施办法，甘肃省排污许可证发放和总量控制工作缺乏法律依据，难以在面上推开。

　　为此，邓成城建议，要修改完善水污染防治法，健全环境管理制度。建立以污染控制新技术条件下的排放标准为基础的水环境标准体系，以总量控制和排污许可证作为水污染防治管理的主要内容，增加总量控制和排污许可证制度的操作性。将市场机制和经济手段运用到水污染防治中，推进排污权交易工作，重视公众参与的作用。强化环保部门统一监管职能，赋予限期治理的决定权。制定严厉的刑事制裁制度，对超标排放污染物违反水污染防治法的行为，不但要课以行政、民事处罚，还要处以刑事制裁。

　　同时，还应将黄河甘肃段水污染防治纳入国家“十一五”发展规划，并对江河源头地区采取生态补偿政策，鼓励下游受益地区支持上游地区污染防治工作。由国家统一制定跨省界流域水污染防治规划，明确各级政府、各有关部门在水污染防治工作中的目标、任务、职责，根据各地经济发展现状，明确水质改善总体目标，确定各地水污染防治的具体措施和扶持办法。同时，加大对跨界河流的监督管理，确保下游水质安全。