新华网广州7月20日电 记者徐清扬、张愈升、王黎

　　广东中山市近年来将既适宜居住又适宜创业发展作为构建社会的“抓手”，在经济快速发展的同时为百姓生活留下了宽裕的绿色空间；在城市居民生活水平大幅提高的同时，把利益向农民和外来工倾斜，走出了一条“两个适宜”的和谐城市发展之路。

　　城市经济与生态环境和谐发展

　　中山市工业增幅连续多年居珠三角城市首位，2004年人均ＧＤＰ超5000美元，产业聚集度居全国第二。但中山市有效避免了走经济发展先污染后治理的老路，碧水、蓝天、绿地、花鸟已成为城市独有的生态景观。

　　在中山，寸土寸金的城区并不全是高楼大厦，一个个满眼绿色的生态花园将城市拥抱。在房地产最火爆的时候，市政府先后否决了一批房地产项目，并斥巨资兴建生态公园和绿化带。在工业用地矛盾日益突出的情况下，中山市通过人大立法，将价格昂贵的市内腹地、近200平方公里的五桂山区域列为生态保护区，为未来城市发展留出足够的空间，为子孙后代留下一片绿洲。

　　目前，中山市中心城区的绿地面积达1157公顷，绿化覆盖率为37．54％，人均公共绿地面积9．76平方米，城区生活污水处理率超过60％。中山全市178家重点企业实现污染物全面达标排放，成为全国首批工业污染全面达标排放验收的城市。

　　半城楼房半城绿，居住创业两相宜。良好的生态环境成为中山经济发展的助推剂。目前，世界500强企业已有20多家落户中山，形成了印刷、音响、灯具、服装等18个国家级产业基地。非公经济蓬勃发展，已占到全市经济总量的90％以上，私营企业、个体工商户突破10万户，全市约有1／3的家庭成为私营企业主。

　　建立利益向下的和谐成本流向机制

　　在发展过程中，中山市坚持把提高居民生活水平、改善生活质量作为根本出发点和落脚点，利益向下，让每一个人包括上百万外来工都享受到改革发展的成果。从上个世纪90年代初开始，市委、市政府缓建新办公大楼，全力以赴将资金用于解决群众的住房困难，先后斥巨资实施“安居工程”。截至目前，中山市已帮助包括“双困户”在内的7000多个家庭圆了安居梦，使城区居民人均住房面积达30平方米，农村人均住房面积达到34．2平方米。

　　中山市坚持把利益分配向镇村基层和农民倾斜。市政府在征地开发过程中，将最好的土地留给村集体发展。有的镇还将10％－15％的工业用地给村、组开发使用，帮助村建厂房等物业出租，改善农村生产生活条件，实现利益分配的公平性。在广东率先建立比较完善的城市社会保障体系基础上，中山市已开始稳妥推进农村保险向城市社保并轨，目前已有96％的农业人口参保。

　　中山市将110万外来流动人口纳入到发展规划中，改善他们的居住条件和子女就学等一系列问题。为外来工兴建花园式公寓，设立1000多万元的“扶困助学基金”，资助居住满5年的非户籍人口困难家庭子女上学。全市公办学校向外来工子女开放，目前已接纳53．4％的外来工子女就读。

　　以人为本，构建和谐社会发展动力

　　每年春节过后，中山市都要举行以“救死扶伤、扶危济困”为主题的慈善万人行活动。这一天，中山市城市乡村万人空巷，从市委书记到普通百姓都纷纷走上街头，手挽手宣传爱心、奉献爱心。中山慈善万人行活动到今年已连续举办了18年，累计筹善款超过3亿元。

　　中山市红十字会秘书长吴彬告诉记者，18年来，中山市民用双脚蹚出了一条爱的河流，人们纷纷用爱心回馈这座城市，使得钢筋水泥包裹下的城市充满了家的温暖，它所帮助的不仅仅是困难群体，更是对生活在城市里所有人精神的一次洗礼和提升，成为城市发展的精神动力。

　　在每一个重大决策实施前，充分尊重公民权利，问计于民。近年来，中山市委、市政府通过各个途径广开言路，设立市长专邮、市长接待日、举行网上论证、听证会等，多渠道听取群众心声。今年中山市又推出“城市论坛”群众参政议政的新载体，就市民关注的焦点问题，市政府有关负责人与市民面对面进行沟通和解答。

　　中山市委书记崔国潮说，目前中山市正在参评全国首批文明城市，建设和谐、文明城市的主体是群众，党委政府只有与群众实现互动，才能广纳民意，汇聚民智，这也是构建和谐社会要以人为本的体现和要求。

　　中山市还特别注重营造成安全稳定的社会环境，达到了“近者悦、远者来”的良好社会氛围。

　　日前，中山市被中央综治委和中组部授予2001至2004年度“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，同时因连续三届获得这一称号，中山还获得“全国社会治安综合治理优秀地市‘长安杯’”，是广东省唯一获得该项殊荣的城市。