新华网西安7月21日电 （记者王世焕）在陕西省信访局人民来访接待室工作人员的统计中，咸阳市近两年来直接到省城西安上访的群众少了，信访案件下降了，信访量在陕西省10个市中一直排在后位。这是咸阳市积极构建“大信访”机制、采取行之有效的措施解决信访突出问题带来的变化。

　　据咸阳市信访局提供的情况，从2000年8月以来，咸阳市共解决群众重大信访问题400多件，市、县、乡三级落实领导包案1042件，解决大小问题973件。特别是今年以来，信访部门先后向涉案单位交办信访案件60多次300多个问题，下基层或部门督办人员近百人次，对部分涉及群众生产生活方面的热点难点问题，进行了明察暗访，促使70％的上访问题及时得到有效的解决。

　　近几年来，咸阳市把信访工作作为“一把手”工程，像抓经济工作一样抓信访工作，市委常委会、市政府常务会每年专题研究信访工作在5次以上，市委、市政府领导亲自接待群众来访。去年9月，咸阳华润轻纺集团有限公司职工因签订劳动合同发生争执，引发群体上访。事情发生后，咸阳市委主要领导多次主持召开会议进行专题研究，并深入职工当中做细致的思想工作，积极协助省工作组，解决了问题，使事件得到成功化解。同时，实行新任副县级领导干部担任市信访督查专员的办法，有计划、有步骤地选派新提拔担任副县级的领导干部到信访部门挂职锻炼，专职处理群众来信来访，协调办理信访案件；并建立了领导干部下访机制。从市委常委班子成员自身做起，坚持领导干部下访和“九个一联系点”等制度，经常深入到信访问题突出、群众生活困难、意见最多和工作开展不开的地方去，听取群众的意愿和要求，和群众共同商讨解决问题的办法。前几年，咸阳市曾在40天内连续发生了50多批4000多人来市赴省上访，影响了省市机关的办公秩序。针对这一情况，市里就群众反映的负担重、基层干部作风简单粗暴、乡村财务不公开等热点难点问题，从全市抽调11000多名干部集中查处加重农民负担和干部作风粗暴等案件，集中解决了一大批信访问题。2003年下半年，全市6000多名市、县、乡干部进村入户，排查解决信访积案，解决上访问题3000多件，化解上访苗头1800多起。

　　在解决信访突出问题中，咸阳市还构建了基层预防协调机制，做到了县有专门机构、乡有专职干部、村有调解组织，在全市上下形成了“横向到边、纵向到底”的信访工作体系。几年前，咸阳市渭城区清泰街20多名群众因拆迁补偿标准不一致，先后到省市上访20多次，永寿县店头镇群众因征地补偿不到位问题越级上访10多次。咸阳市通过基层预防协调机制，逐一研究解决办法，逐个解决，使这些老大难问题都得到处理。与此同时，咸阳市还先后健全完善了一系列为民排忧解难的良性机制，建立并推行了领导干部包查信访案件制度、领导接待日制度、信访工作责任追究制度、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。几年来，在处理三原县美乐公司集资案、退伍士兵安置和企业改制遗留问题等热点难点信访案件和上访老户反映的信访问题时，都由乡以上党政领导干部包查，使一大批突出信访问题得到解决。