中国的资源能源节约问题，可用两句话来概括：一是从纵向比，资源的利用效率取得了明显的提高。从1980年到2000年，20年期间累计节能64%，而世界同期的平均水平是下降了19%，OECD国家下降了20%。二是与发达国家比，甚至与部分发展中国家相比，中国的资源利用效率依然偏低，环境污染问题十分严重。特别是从2002年开始，单位GDP能耗出现连续上涨。

　　目前，我国资源利用中存在如下三个主要问题。

　　第一， 资源利用效率明显偏低，经济增长的方式粗放。从工业的能源效率来看，我们8个主要耗能工业的单位产品能耗平均比世界先进水平高了40%以上，而这8个主要的工业部门占工业GDP能耗的73%；工业用水重复利用率要比发达国家低15到25个百分点；矿产资源的总回收率大概是30%，比国外的先进水平低了20个百分点；当然建筑、节能问题，建筑能耗，高能耗的问题也都十分突出。我们节能居住建筑，仅占全国城市居住建筑的3.5%，但是面积采暖能耗相当于气侯条件相近的发达国家的两到三倍。

　　第二， 近年来的资源需求增长加快，资源约束的矛盾不断加大。从2002年到现在，我们的能源消费的增长速度大于GDP的增长速度。而在1980年到2000年的时候，能源消费的弹性系数不到0.5，现在超过1。电力消费的弹性系数，从2000年开始就大于1，电力消费的增长快于GDP的增长。

　　资源约束的矛盾不断加大，中国的人均资源占有低于全世界的平均水平。从总量上来看，中国的资源总量是居世界第三位的，但人均资源占有量只居世界第53位，仅为世界人均占有量的一半。

　　第三， 环境污染严重，中国还没有摆脱先污染，后治理的老路。比较严重的环境污染，造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生了较明显的伤害。

　　面对这样一些问题，我国政府提出要建设节约型社会，这是一种带有长远意义的发展战略。我们认为，首先要将建设节约型社会与控制人口、环境保护一道作为新时期的基本国策。并把这样一个原则体现在政府的各项工作当中，包括政府的规划、产业政策、标准等方面。

　　再有，建设节约型社会，要紧紧抓住转变经济增长方式，调整、优化经济结构和发展循环经济这些核心环节。造成近几年能源和资源消费快速增长的原因是结构性问题，经济增长要从主要依靠资源的投入转向提高资源利用效率，建设节约型社会不是不利用资源，而是要尽最大可能提高资源的利用效率，减少资源浪费。特别是从有利于可持续发展和增强国家竞争优势的角度形成资源节约型国民经济体系，服务业的发展应该在中国的经济结构当中占有一个更加重要的位置。目前，仅仅是1/3的服务业比例是严重偏低的。

　　同时，还要建立资源和能源的审计制度，要同现行的环境评价制度一道，来共同形成新的社会性管理制度。要从能源、资源、环保这些方面提出更为严格的产业准入的标准和准入的制度；对于高耗能的落后工艺、落后的技术和落后的设备要实行强制淘汰制度；对重点的高耗能产品，要建立一个市场准入制度。再有，除了形成资源节约的国民经济体系之外，我想更重要的还是要倡导资源节约的消费方式。

　　从能源的消费结构这张图，大家可以看出来这样一个发展趋势，目前工业用能占能源消费的比例是73%，随着经济的发展，随着人民生活水平的提高，建筑和交通用能的比例将快速增长，工业用能的比例将会下降到57%，建筑增长到26%，交通将会增长到17%。也就是说，从现在居民消费结构向住行方面升级的趋势来看，建筑节能和交通节能应该是我们下一步所关注的重点的节能领域。

　　建设节约型的社会，最重要的一个方面，是建立一个经济激励机制。其中最重要的手段是价格手段，要改革价格的形成机制和价格结构，使价格能够反应资源的稀缺程度和供求关系。从我们研究的情况来看，目前能源和资源的价格比较刚性，缺乏灵活性，并没有发挥价格机制来调节供需的作用。另外一个方面，从价格的结构来看，要形成有利于可再生能源发展，替代能源发展，替代技术发展的比价关系，比如说风能的发展，如果长期的像这种火电非常便宜不改变的话，风能很难发展下去。再有是财税政策，要制定鼓励资源节约的税收政策，制定限制资源过度消费和奢侈浪费的税收政策。

　　当然，要建设资源节约型社会就要推动技术进步，鼓励技术创新。（冯飞）