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中新网合肥7月27日电安徽省共商行政管理局局长严桂夫日前接受中新社记者专访，就“弘扬徽商精神，服务安徽崛起”的话题，纵论该省工商行政管理部门大力弘扬徽商的诚信和吃苦耐劳精神，服务徽商崛起，服务安徽经济振兴。以下为采访全文：
记者：严局长，您长期从事秘书工作、档案工作，在省辖地级市也从事过政府领导工作，现在从事工商行政管理这一新的工作，在履职的性质上与过去形成一定的反差。请问您对工商行政管理的职能有什么新的认识，您自己如何适应工作性质的变化？
严桂夫：我是一名中共党员，服从组织安排，从事过不同岗位的工作。工商行政管理工作的确与我以前所从事的一些工作反差很大。对我来说是一种挑战。干好一项工作首先要把握这项工作的本质。只有认识其本质，才能更好地驾驭它，进而推动工作的全面开展。学习和研究工商行政管理工作的本质特征是我努力适应角色转变的基础性工作。2003年4月上任后，我对工商行政管理工作的历史沿革、法律渊源和性质特征进行了系统深入的考察。工商行政管理原来是附属于商业部门内部的工作，1978年国家设立工商行政管理部门，1982年安徽省工商行政管理局正式成立。1998年，为了适应市场经济的发展，工商部门实行省以下垂直管理体制，人、财、物由省局统管。目前安徽省工商系统有干部职工3万多人，其中执法人员1.7万人，是一支由国家规定统一着装的行政执法队伍。
为了建立和维护市场经济秩序，国家工商行政管理机关对商品生产者和经营者的市场经济活动进行综合性监督管理。主体是工商行政管理机关，客体是商品生产者和经营者的经济活动，即市场经济活动，目的是建立和维护良好的市场经济秩序。与其他行政执法工作相比，工商行政管理是一种综合性的、外部性的、规范性、强制性的监督管理，管理范围广泛，涉及国民经济的各个领域，对商品生产者和经营者的市场行为进行全面、综合的监督管理，同时具有严格的规范性和程序性，必须符合国家的法律法规，严格依法行政。工商行政管理的初始职能是市场主体登记注册，后来扩展到监管集贸市场。集贸市场是计划经济向市场经济过渡的产物，是市场经济的摇篮，上个世纪90年代，工商行政管理职能开始向监管社会主义大市场转变。工商行政管理是伴随着中国经济发展、体制的改革而逐步发展和强化的，在中国的经济发展和改革开放进程中扮演着重要的角色，作出了积极的贡献。
新时期，工商行政管理部门的职能定位：维护市场经济秩序、维护国家经济安全、促进改革发展。具体职能有：贯彻执行和参与制定国家有关工商行政管理的方针、政策和法律、法规、规章，主管各类市场主体的登记注册和监管工作，监督管理市场交易行为，保护消费者合法权益，依法监督管理各类市场，查处商标侵权行为，对流通领域的商品实施全过程监管等。随着经济的发展和市场化程度的提高，工商行政管理的地位和作用越来越重要。监管的范围进一步扩大，监管的任务进一步加重。安徽省工商系统要进一步明确职责，加快改革发展，紧密结合安徽实际，为安徽实现在中部的率先崛起创造良好的发展环境。
服务安徽崛起，工商行政管理部门大有作为。
记者：您对中国粮食问题、城市化问题、世界经济区域集团化问题都有比较深入的研究，曾经在一些权威杂志上发表过您的见解。这些经济现象与工商行政管理工作都有密切的联系。请问当前如何发挥工商行政管理职能，为解决“三农”问题、保护知识产权、发展各类经济做出更大的贡献？
严桂夫：你说的中国粮食问题、城市化问题和世界经济区域集团化问题，我通过在职学习，进行过一些研究和思考，并发表过一些浅见。这些问题实际上与工商行政管理密不可分。尤其是中国加入WTO以后，工商行政管理机关在关注和解决你提及的问题中大有可为。这些问题是目前世界和中国关注的焦点和热点问题，尤其是对中华民族的伟大复兴具有现实的理论和实践意义。中国人口众多，人均土地拥有量与世界平均水平有很大的差距，是世界最大的粮食市场。中国是一个传统的农业国，正处在工业化的加速期，伴随工业化的是城市化过程，如何使农村居民适应城市化过程是一个迫切的现实问题。中国的经济也在融入全球化的大潮，经济区域集团化是发展中国家在全球化过程中增强竞争力的主要途径之一。安徽和全国一样也面临着这些问题和挑战。主动为地方党委、政府分忧解难，服务地方经济发展是工商行政管理职能在新形势下的合理延伸和必然要求。近年来，安徽省工商行政管理部门一方面立足监管，探索监管方式改革，加大各类市场整治力度，维护消费者的合法权益，有力地规范和维护了市场经济秩序。另一方面，我们结合本省实际，积极探索创新，充分发挥职能，创新服务载体，丰富服务内容，创造性地开展工作。在服务地方经济的实践中，全省工商系统认真深入地研究新形势下的新问题，找准地方经济发展的重点和难点，确定服务的方式、手段和目标，并逐步补充、总结和完善，形成了自己的服务特色，有力地推动了地方经济的发展。
“商标文化推进计划”是安徽省工商局发挥职能，改善安徽投资环境，促进安徽经济结构优化和产业升级的重要举措。在贯彻国务院、国家工商总局知识产权保护的相关工作部署时，研究制定了“商标文化推进计划”，将保护注册商标专用权行动与促进地方经济发展有机结合起来。“商标文化推进计划”的主要内容是，以特色活动为突破口，大力开展商标文化宣传活动，着力提高全社会的商标注册保护意识，提高安徽产品的品牌度和知名度。2004年“商标文化推进计划”正式实施，各类媒体对此高度关注，有力地提高了全社会的商标注册保护意识。大力发展注册商标，培育著名商标、驰名商标。经过全省各级工商行政管理部门的努力，全省的商标注册申请量近年来增长势头迅猛，2004年达到8000件，今年将突破1万件大关。在增加量的同时，着重培育著名商标、驰名商标，发挥名牌商标的品牌效应和示范作用，推动我省优势产业的发展，促进我省经济结构的优化和升级，提升企业的市场竞争力。全省各级工商部门深入企业，帮扶企业研究制定商标发展战略规划，引导企业申报著名、驰名商标。去年以来，全省共认定安徽省著名商标131件，使得安徽省著名商标达到430件，“黄山”、“飞彩”、“海螺”、“国风”、“口子”等5件商标被国家工商总局认定为驰名商标，使安徽省的驰名商标数量上升至13件。加大涉外商标的保护力度，改善我省的投资环境。2004年初，安徽颖上县一家企业未经荷兰飞利浦公司同意，生产销售“飞利浦”电器，工商部门依法进行了查处。为了进一步保护外商投资企业的合法权益，安徽省工商局及时与飞利浦公司联系，积极主动地为飞利浦申报中国驰名商标，去年底，“飞利浦PHILIPS”商标已被认定为驰名商标，开创了我省涉外商标被认定为驰名商标的先河。飞利浦公司为此专程赴安徽省工商局致谢，充分肯定安徽省工商局保护外商投资企业知识产权，改善安徽投资环境的行为。安徽省工商局也因此获得了中国外商投资协会2004年知识产权保护最佳案例奖。全国省级工商局获此殊荣的仅此一家。强化农产品商标和地理标志的注册和保护工作。安徽是一个农业大省，有不少质量好、价格低、知名度高的农产品，工商部门作为政府的职能部门，结合安徽的实际，大力发展农产品注册商标，加强农产品著名、驰名商标的培育工作，推动农户和个私企业进行农产品商标的注册申请，引导农民和个私企业实施名牌战略，以品牌促销路，上规模，增加收入，仅2004年就认定41件农产品商标为安徽省著名商标，“天方”茶叶等农产品驰名商标的申报工作正在有序进行。地理标志的保护工作有利于提高农业的产业化、规模化、市场化程度，提升农产品的竞争力，有利于农村经济的发展，有利于农民增收，有利于农业增效，是一项实实在在的富民工程，是我们努力贯彻省委、省政府富民强省战略的重要举措。近年来，我们增加了农产品地理标志的保护工作。对具有辐射作用的、有地方特色的和独特品质、生产集中或产销量较大的农产品积极引导其申请证明商标；对产销量较大，分散经营的农产品，则由集体组织注册集体商标或采取公司+商标+农户“的形式，由公司注册商标，许可农户使用。太平猴魁、霍山黄芽、黄山毛峰等农产品商标和地理标志有力地推动了农村经济的发展。我省的地理标志保护工作受到了国家工商总局的充分肯定。
创新农业产业化经营机制，促进农村经济发展。安徽是个农业大省，促进农业发展、农民增收，实现从农业大省向农业强省的转变是安徽奋力崛起的重头戏。全省工商行政管理部门和广大农民一起，千方百计探寻致富之路，在实践中逐步形成了一种新型农业生产经营模式——“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“农业协会+农户”的“订单农业”。“订单农业”作为安徽合同监管的特色工作，已引起国家工商总局和诸多新闻媒体的广泛关注。如果说农村联产承包责任制实现了农村生产力的第一次解放，那么“订单农业”的兴起则促进了我省农村生产力的第二次解放。“订单农业”促进了农业产业结构调整和优化，合理配置了农业资源，提高了农业的市场化程度；通过以销定产，减少了农业生产的盲目性，解决了农产品的销路问题；推进了农业产业化经营，使分散的农户同农产品加工营销的龙头企业有机地结合起来，形成风险共担、利益共享的经济共同体；加速了农业科技的推广和运用；增加了收入，使农民从中得到了实惠。在总结我省上世纪90年代开展“农业订单”的经验基础上，2005年在全省范围内进一步推行了“订单农业”工程。
培育农村市场新主体，促进农业产业结构调整。市场经济的发展，城市化过程的加速在客观上推动了农村产业结构的调整，一批种植、养殖农户发展很快。但是农民在市场竞争中，由于没有市场主体地位，在进入市场参与竞争的时候，遇到了不同程度的限制，如发布广告难、贷款难、销售渠道不畅等。市场主体地位不对等，严重制约农村经济发展和农民增收。如何尽快引导农民从小农观念转向现代市场经济观念，强化市场意识、融进市场经济的大潮，成为新的市场主体从而实现农产品与市场直接对接，是当前面临亟待解决的问题。近年来，全省工商行政管理部门根据农村实际情况，勇于实践，不断把服务领域向农村拓展，探索出一条发展“执照农民”的新路子。所谓“执照农民”，就是在农村产业结构调整过程中，从传统的农业生产格局中脱离出来，从事种养殖生产、经营、加工，达到一定规模，符合规定条件，被工商行政管理部门依据相应的法律、法规和规章进行注册登记，领取工商营业执照的农民个人或农民群体。和“订单农业”一样，“执照农民”是农村农业继第一次大包干改革后出现的又一新生事物，它从法律上赋予农民以平等的主体资格进入市场，对保护农民的合法权益，促进农村经济朝产业化方向发展，在一定意义上说，不仅是解决“三农”问题的一项创新之举，而且对解放生产力具有一定的革命性意义。发展“执照农民”是当前市场经济条件下最有活力的经济增长源，是农业产业化发展的重要途径。《人民日报》、《中国工商报》、《安徽日报》、《安徽电视台》等多家主流媒体都先后报道了安徽发展“执照农民”的做法。
发展“执照农民”的实践使越来越多的农户从传统的常规种植业向新型的高效农业经济迈进，“一村一品、一乡一业”的发展格局正在逐步形成。一批种养殖户成为新兴的市场主体，大量的农业产品进入市场参与竞争。增强了农民融入市场经济的意识。一些种养殖产品成为拳头产品、名优商品各具特色，生产规模不断扩大，从而带动了周边广大农民种植业、养殖业的发展，有效地促进了农村产业结构的调整，有效地增加了农民的收入。
把握市场经济规律，加大执法力度。
记者：经济转型期，市场上假冒伪劣现象时有发生。在这方面安徽有什么个性的东西？近年来，有很多经济违规现象往往是媒体先发现并曝光，行政执法部门后规范，您如何看待这种现象？
严桂夫：根据发达国家和南美工业化国家的发展经验，人均GDP在1000-3000美元之间是经济发展的转型期，也是经济发展的机遇期。同时我认为这个时期是市场上经济违法违规大案要案高发期，也是假冒伪劣产品泛滥的高峰期。人均GDP少于1000美元，造假的资本和手段有限，假冒伪劣产品规模小，档次低，难以形成气候。人均GDP达到3000美元以后，市场经济已经发育得比较完善，各种配套的法律法规已经非常健全，市场经济已经进入到规范化的运行轨道，造假者难以生存和发展。人均GDP在1000-3000美元之间，市场经济的法律法规还不完善，造假者自身的资本和造假手段、智力却相应地扩大和提高，消费者防范和鉴别意识也相当有限，造假者生存和发展的空间很大。在2004年劣质婴儿奶粉侵害阜阳问题调查处理过程中，市场上所发现的劣质婴儿奶粉来自12个省、市，这些造假者大都是工业化造假，造假手段非常高明，倾销渠道也很畅通。我认为，假冒伪劣、坑蒙拐骗是一种畸形经济现象，带有规律性，没有行政区域的个性问题。安徽市场和全国一样，也存在这种问题，很难说有什么个性的东西。针对这些问题，要进一步加强工商职能。工商部门要严守职责，加大执法力度，及时查处大案要案，打击违法违规行为，为改革开放和经济发展创造良好的发展环境。另一方面，我们要努力提升执法队伍素质，规范执法行为，提高执法效能，当好经济卫士，为人民群众和广大消费者创造安全放心的消费环境，将假冒伪劣、坑蒙拐骗危害降到最低程度，为经济建设保驾护航。
舆论监督，包括媒体监督，是市场监督体系题中应有之义。媒体多角度、多侧面反映市场监管情况，作用不可替代。如果单从曝光的角度看，表面上看，近年来市场上的许多违法违规现象是由媒体先发现曝光，产生一定的社会影响，工商等行政执法部门后采取措施进行执法监管。这可能是因为媒体与行政执法机关的信息发布手段、渠道不对称而产生的一种错觉。实际情况往往是，媒体曝光的问题，已在某一级政府的掌控之中，行政执法机关已经采取相应措施开始规范，而不是因为媒体曝光压力而被动执法。在这方面，媒体应当慎用信息发布公共权。
追求诚信公平，构建和谐工商。
记者：随着我国市场经济的发展和市场化进程的逐步加快，工商行政管理工作面临的任务越来越重，责任越来越大。作为省级工商行政管理部门的主要负责人、学者型的领导，为了适应新形势的发展，您特别重视工商文化建设，提出了规范化、现代化建设和构建和谐工商的思路，请问您如何实施您的思路？
严桂夫：近年来，我国的市场经济发展和市场化程度明显加快，各种经济现象和市场行为也越来越复杂。如前所述，在这个过程中工商监管职能也发生了变化，在市场监管中，监管者和被监管者之间的矛盾也更加突出，主要表现在以下几个方面：一是队伍的现状与完成法律赋予的职责的矛盾。据统计，目前安徽市场上有90多大类、4万多种商品，有各类市场近4千个，各种所有制企业近20万户，个体工商户104万户，这些都需要工商部门进行监管。而工商部门由于历史的原因，缺乏高素质、专业化的人才，仅靠现有的工商队伍有限的力量监管这么多的市场主体和流通领域的商品，难以做到“包打天下”。二是工商部门传统的监管手段与市场主体的多元化、商品营销方式的多样化、市场违法违规行为的复杂化的矛盾。三是现有的市场监管方面的法律法规不完善和滞后性与市场经济的发展实际情况的矛盾。四是现有的监管条件与所承担的市场日常监管任务的矛盾。
面对新的挑战，队伍建设是关键。如何将安徽省工商队伍建设成一支有文化、懂经济、规范化、现代化的执法队伍是我主要考虑的问题。在经过调查研究，翻阅中外文献资料、汲取理论上实践上的有用资源，结合安徽实际，我们提出规范化、现代化建设和构建和谐工商的思路，努力加强基层建设，提高工商队伍素质，规范执法行为。坚定不移地推进规范化、现代化建设。
2003年，我在滁州调研时，发现滁州市工商局在基层建设、信息化建设、规范队伍执法等方面探索总结出一些成功的经验。在滁州调研的基础上，省工商局经过充分酝酿，广泛征求意见，决定在全省工商系统推行规范化、现代化建设，规范人的行为，规范工作程序。并相继制定和施行了配套的规章和措施。
加强制度建设，为全系统规范化、现代化建设提供制度保障。为了切实推行“两化”建设，省工商局集中力量，多次调研，反复论证，编制了《县级工商行政管理局工作规程》和《工商行政管理所工作规程》。两个《规程》的根本目的是规范内部管理，规范工作流程，规范所(局)容所(局)纪，规范服务标准，规范执法行为、规范执法装备。2004年两个《规程》开始试点工作，2005年经过进一步完善后将正式颁布施行。《规程》的实施将全面规范基层工商行政管理部门的设施建设、监管模式和执法人员行为方式等，将有利于克服目前制度上、管理上存在的薄弱环节，为“两化”建设提供有力的制度保障。扎实推进信息化建设。为了适应现代监管体制的需要，省工商局把信息化建设当作当前重要工作来抓。专门成立了信息化建设领导小组，加强了对全系统信息化建设的指导，提出“三网三库一中心”的总体规划，初步制定了全省网络建设标准。进一步完善了企业“经济户口”管理软件和数据库，数据入库率明显提高。在各级政府行政服务中心建立了工商登记网络平台，提高了服务效能。省工商局投资建立了省局计算机中心机房，开通了红盾信息网站。各市、县局在省局的统一领导下，加快建立网络平台，利用网络技术提高执法水平和服务水平。全面推动基层规范化建设。为切实推动基层“两化”建设,省工商局进一步加大了对基层的投入，对困难地方增拨了专项工资补助资金，缓解了基层局所经费困难的局面,改善了执法装备条件，使基础设施建设在不同程度上有了改观。各地按照“小局大所”的思路，深化了基层工商所改革，强化工商所执法的职能，加快了基层工商所的改造和建设的步伐。调动全系统积极性，努力构建“和谐工商”。
我们按照十六届四中全会提出建立社会主义和谐社会的精神，努力构建和谐工商。我认为和谐工商建设的文化本质是诚信公平，既指执法主体的诚信公平，也包括执法客体的诚信公平，两者互相依存，互相促进。内容包括内外两个方面，那就是内和外顺。在工商系统内部以人为本，全面落实科学发展观，形成人与人之间诚实友爱、充满活力、安定有序、和谐相处。全省工商系统上下一心，政令畅通，步调一致。对外，做到协调配合，互相支持，共谋发展。建立健全监管主体客体互信机制。和谐工商建设基本要求是建立一支和谐的工商队伍，构建一套和谐的工商文化体系，创造一个和谐的工商执法环境。和谐工商建设是在规范化、现代化建设基础上的深化和延伸，是更高层次的精神追求，具有更加广泛的内涵和外延。
最广泛、最充分地调动全省工商系统一切积极因素，深入开展“向我看齐，从我做起，为建设和谐工商建功立业”活动是推进和谐工商建设的基础性工作。坚持以人为本，把干部职工始终放在中心位置，追求工商队伍的全面发展，达成全体干部之间共同目标的一致性和个体目标的相容性，努力建设一支为民、务实、清廉的和谐工商队伍。坚持科学发展观，努力营造和谐的工商执法环境。对内争创一流的执法水平，创造条件，改进监管的方式、方法和手段，进一步强化企业分类监管，建立健全企业诚信体系，将工商部门对企业的监管转变为社会监管、舆论监管和企业自身监管。进一步提高信息化水平，减少管理环节，实行科学监管，将主要精力从放在收费上转变为放在依法行政和优质服务上。努力争创一流的服务效能。紧紧抓住服务思想、服务环境、服务行为、服务质量四个环节，争当立党为公、执政为民的模范。对外，要努力构建“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”的市场监管体系，创造和谐的外部执法环境。坚持先进性要求，努力构建和谐的工商文化。在全省工商系统形成人与人之间诚实友爱、充满活力、安定有序、各尽其能、各得其所、和谐相处的局面。
弘扬徽商精神，振兴安徽经济。
记者：历史上的徽商在中国经济中扮演着重要角色，徽商是如何走向衰落的？您认为徽商的精神实质是什么？工商部门如何促进新徽商重新崛起，走向全国和世界？
严桂夫：徽商在中国经济发展史上确实起到过重要作用。徽商没落主要是外国势力的侵犯，外国资本的入侵而走向衰落的。我想强调的是徽商并没有因此而消失，只是作为一个整体，它被严重削弱了，在中国经济发展格局中地位有所降低。徽商的精神实质是诚信、吃苦耐劳。徽商精神是徽州文化的重要组成部分，对于今天安徽的经济发展具有重要的意义。
新徽商的崛起意味着安徽的崛起。工商行政管理部门服务徽商崛起，是为安徽经济振兴服务的重要内容。我们首先要弘扬徽商精神，对古老的徽商精神进行整合和扬弃，实施安徽的崛起战略，大力弘扬徽商的诚信和吃苦耐劳精神。我们希望在全省倡导这种精神，宣扬这种精神，营造诚信公平的社会氛围。我们遵照省委、省政府“信用安徽”建设的部署，改革企业信用监管模式，大力推进分类监管。制定了《企业信用信息归集与管理暂行规定》、《企业信用认定管理暂行办法》和《企业信用分类监管暂行办法》，有力地推进了全省企业分类监管和信用建设，为促进新徽商崛起作出了努力。
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